【流媒体网】摘要：7月17日，国务院办公厅于7月11日发布了关于印发国家新闻出书广电总局首要责任内设安排和人员编制规则的告诉。该告诉在广电业界简称为“新版总局三定计划”。所谓政府安排变革中的”三定计划”，意即定安排、定编制、定功能。关于新版总局的三定计划，中广互联有如下几点剖析。

　　7月17日，国务院办公厅于7月11日发布了关于印发国家新闻出书广电总局首要责任内设安排和人员编制规则的告诉。该告诉在广电业界简称为“新版总局三定计划”。所谓政府安排变革中的”三定计划”，意即定安排、定编制、定功能。

　　在“新版总局三定计划”中，榜首部分“功能改动”中，撤销了20项责任，将7项责任下放给省级新闻出书广电行政部分，清晰提出要加强7个方面的责任；第二部分内容为定责任，将新版总局的功能表述为13条；第三部分内容是定安排，确认了22个内设安排；第四部分机关行政编制为508名，而“所属作业单位的设置、责任和编制事项另行规则。”

　　1、计划表现了国务院关于安排变革和功能改动的精力，撤销了部分责任，加强了职业安排及商场在相关事项的和谐、自律才能，部分责任下放到省级新闻出书广电行政部分。

　　比方，关于出书物发行员职业技能判定、图书出书单位等级点评、报纸期刊归纳质量点评等责任，均清晰提出由相关的协会、学会承当。

　　2、进一步推进《行政答应法》的施行，本来有些责任尽管撤销了行政答应，但依然需求进行批阅，这称为“非行政答应批阅事项”。这些事项有些是归于行政答应法施行之处还不能彻底铺开、需求过渡性处理的，本计划撤销的部分责任即归于此类。

　　比方，关于“播送电视传输网络公司股权性融资批阅”事项，广电总局在2000年曾下发《国家广电总局关于播送电视专网融资问题的紧急告诉》（广发计字〔2000〕93号文），规则：“依据82号文件中城市市区和县以下播送电视分配网应由播送电视部分构成相对完好的专用网的规则，制止未经省级以上播送电视行政部分赞同，私行以合股方法融资建造运营有线电视网络，私行转让或出售有线电视网络财物及其相关权益，私行组成股份公司上市。”

　　依据2003年发布的《行政答应法》，播送电视传输网络公司股权性融资已不在行政答应批阅之列，为了标准有线电视网络的产权处理，〔2004〕62号文《国务院办公厅关于保存部分非行政答应批阅项目的告诉》第154项清晰：播送电视传输网络公司股权性融资的批阅由广电总局施行。

　　下表列示了原新闻出书总署、原广电总局及吞并之后本次三定计划确认的内设安排的比照：

　　1、本来新闻出书总署与广电总局两部分类同安排的吞并，比方办公厅、法规司、人事司、财政司等；

　　2、因各自职业特色而保存的安排，一起加入了部分与另一方有关的处理事项，比方原广电总局的电影局、电视剧司、传媒安排处理司、网络视听节目处理司，原版署的新闻报刊司、出书处理司、印刷发行司、反不合法和违禁出书物司、版权处理司等；

　　3、本来两部分功能交融与微调。比方科技司，本来广电总局有科技司，版署有科技与数字出书司，这个计划设置的科技司，功能上在本来广电总局科技司的根底上，添加了新闻出书及印刷业方面的科技展开规划、政策、职业标准并安排施行。而本来版署的科技与数字出书司中关于数字出书的处理责任在本计划中独自树立了数字出书司。

　　规划展开司的责任为“拟定新闻出书播送影视作业工业展开规划、政策和调控政策并安排施行，和谐推进新闻出书播送影视作业工业展开。研讨拟定新闻出书播送影视范畴严重变革方法，辅导、和谐推进有关系统机制变革作业。依法承当新闻出书播送影视统计作业。”这一安排的设置一方面有利于加强职业展开的规划，这方面此前广电是有所短缺的，是一项十分重要的作业。此外，规划展开司一起挂“挂牌变革办公室”的牌子，阐明新版广电总局树立之后，文明范畴的变革还有或许进一步推进，在需求加强的功能第三条清晰提出“加强推进新闻出书播送影视范畴系统机制变革”。

　　公共服务司的树立，表现了国家对新闻出书及播送电视公共服务提高到更高的高度。需加强的责任中榜首条列示：“加强安排推进新闻出书播送影视范畴公共服务，大力促进城乡公共服务一体化展开，促进新闻出书播送影视作业昌盛展开。”

　　进口处理司，将本来涣散在多个部分的处理责任通过新设安排进行一致处理，包含：出书物及播送电视节目的进口处理、境外新闻出书播送影视安排在华树立办事安排处理、对境外播送电视节目的引进、播出和中外播送电视节目协作的制造、播出，以及卫星电视接纳设备、境外卫星电视节目的落地和接纳的监督处理。新设这一安排有利于提高处理及商场功率。

　　从上述关于部分功能的撤销、下放的剖析，以及内设安排的设置，全体而言，新的政策环境有利于新闻出书及播送影视的工业展开。

　　本计划在需求加强的责任方面指出，“加强处理理念和方法的立异改动，充分发挥商场调节、社会监督和职业自律效果”。进一步发挥职业安排的效果，有利于推进“小政府、大社会”的政府功能改动，进一步开放了商场，对新闻出书及广电两大职业的工业化政策环境是一个利好。

　　在需加强的责任方面，在第二条清晰提出“加强辅导、和谐、推进新闻出书播送影视工业展开，优化配备新闻出书播送影视资源，加强业态整合，促进归纳集成展开。”

　　版权方面的处理将加强，这关于改善视频工业的全体生态环境大有帮忙，并且，2008年将“扫黄打非”的责任交给版署之后，这次又归入到新版总局之中，关于本来广电在处理与法律别离的问题得以处理。

　　关于数字出书和网络视听新媒体，一方面着重监督处理，一方面也清晰提出“推进和谐其健康展开”。

　　在工业化方面，撤销网络公司股权性融资批阅责任引起了职业相关主体的高度重视。中广互联特别榜首时间连线采访了银河证券传媒文明剖析师许耀文。他标明，直观感觉是铺开是有必要要做的作业。现在有线运营商的运营压力比较大，假如能够上市，广电总局应该是鼓舞的。铺开后，有线网络公司上市走的程序会少一些。关于撤销该批阅后，是否会对有线网络公司运营层面带来影响这个问题，许耀文标明，应该不会很快表现影响，假如有线网络公司运作上市，“新版总局不会拦着，关键是自己是否有才能，运营状况、商场化变革进展是否契合证监会要求，以及上市后是否能发掉。现在有线网络的版块不是很好，因而仍是需求把内功练好”。他以为，从二级商场视点看，这一改动不是特别重要，关键在于有线网络公司的机制是否理顺，是否契合上市要求。此外，曩昔民营本钱感觉有线网络公司被管的太多，不太敢投，此次撤销股权性融资批阅，预期未来会促进民营本钱的出资参加。

　　关于往后有线网络的上市以及关于国网组成的影响，中广互联以为，省级有线电视网络公司上市是功德，有利于扩展工业体量、增强公司处理才能，每个省都练好内功之后，关于国网的组成和往后的整合其实是功德。

　　别的，许耀文还注意到”电影剧本查看撤销”，他标明，“对电影这块会有些帮忙”。

　　2003年12月由原新闻出书总署发布的《出书物商场处理规则》第三十条规则：举行全国性出书物订购、展销活动，主办单位须至少提早6个月报新闻出书总署批阅，新闻出书总署应当在收到请求之日起2个月内做出决议，并告诉主办单位。

　　举行跨省专业性出书物订购、展销活动，主办单位须至少提早3个月报当地省级新闻出书行政部分审阅赞同后，报新闻出书总署批阅，新闻出书总署应当在收到请求之日起1个月内做出决议，并告诉主办单位。

　　剖析：大大减少全国性出书物订购、展销活动的批阅流程，能够促进出书物流转与买卖，然后促进文明工业。

　　主办单位需提早三个月向省级新闻出书行政部分提出请求，省级新闻出书行政部分自收到请求文件之日起20个作业日内提出审阅定见，报送国务院新闻出书行政部分批阅。

　　依照《出书处理法令》（国务院令第343号）第26条、第27条规则，对展出的出书物进行内容查看。对部分无法判别是否违反有关规则的出书物，应自行除掉，不予展出。

　　剖析：上述活动本来也需求省级新闻出书行政部分审阅，撤销终究批阅环节实践上归于权力下放，减少环节能够加强当地新闻出书行政部分“走出去”的动力。当然，关于出书物的特点、出书物的出售等，估量还需求参阅外事处理、出书物处理等方面规则。

　　《出书物商场处理规则》（新闻出书总署令第23号）第二十四条：请求树立全国性出书物连锁运营企业或许其它连锁运营企业请求从事全国性出书物连锁运经营 务，须向总部所在地省、自治区、直辖市新闻出书行政部分提交本条第三款规则的请求材料，经审阅（一般在20个作业日 内）后报新闻出书总署批阅。新闻出书总署应当自受理请求之日起60个作业日内作出赞同或许不予赞同的决议，并书面奉告请求人。

　　剖析：同上，归于权力下放，促进出书物流转，促进出书安排全国性规模化运营。

　　4.撤销从事出书物全国连锁运营事务的单位改变《出书物运营答应证》挂号事项，或许吞并、吞并、分立批阅。

　　《出书物商场处理规则》（新闻出书总署令第23号）第二十四条：从事出书物发职事务的单位和个人改变《出书物运营答应证》挂号事项，或许吞并、吞并、分立的，应当依照本方法到原赞同的新闻出书行政部分处理批阅手续，并持赞同文件到工商行政处理部分处理相应的挂号手续，外商出资企业还应依照相关规则处理外商出资批阅手续。

　　原有法律依据：（1）《国务院对确需保存的行政批阅项目设定行政答应的决议》（国务院令第412号，2004年6月29日）附件：国务院决议对确需保存的行政批阅项目设定行政答应的目录第318项：“只读类光盘设备引进、添加与更新批阅”；（2）新闻出书总署、商务部、海关总署公告（2004年第2号，2004年8月24日）第三条。

　　其原有处理方法与前述。向省政府政务服务中心省新闻出书局窗口提出请求，经省新闻出书局审阅赞同后报新闻出书总署批阅；新闻出书总署收到请求后，作出赞同或许不赞同的决议，并告诉请求人

　　剖析：只读类光盘出产设备引进的处理，本来首要是出于对文明、信息传达途径的管控。撤销上述权限估计更多是协作国务院全体行政责任规模的减少。除了权力下放要素之外，也是习惯当时文明传达环境的调整：在宽带环境下，光盘现已不是文明传达的中心载体之一了。

　　《著作权团体处理法令》国务院令（第429号），第二条：本法令所称著作权团体处理，是指著作权团体处理安排经权力人授权，会集行使权力人的有关权力并以自己的名义进行的下列活动：（一）与运用者缔结著作权或许与著作权有关的权力答应运用合同（以下简称答应运用合同）；（二）向运用者收取运用费；（三）向权力人转付运用费；

　　第四条：著作权法规则的扮演权、放映权、播送权、租借权、信息网络传达权、仿制权等权力人自己难以有用行使的权力，能够由著作权团体处理安排进行团体处理。

　　第十五条：著作权团体处理安排修正规章，应当将规章修正草案报国务院著作权处理部分赞同，并依法经国务院民政部分核准后，由国务院著作权处理部分予以公告。

　　剖析：在版权环境日益杂乱，版权运营、版权维护活动也日益杂乱，特别为了习惯数字版权范畴的杂乱性，有必要将著作权团体处理安排的内部处理权力下放，更多由商场机制进行调整，能够更习惯商场展开需求。

　　《出书物商场处理规则》（新闻出书总署令第23号）第二十条：出书物发行单位树立不具备法人资格的发行分支安排，依据拟设分支安排的事务规模，别离依照树立出书物总发行、批发、零售单位的有关规则处理批阅手续。

　　第七条：请求树立出书物总发行企业或许其他单位请求从事出书物总发职事务，须向所在地省、自治区、直辖市新闻出书行政部分提交请求材料，经其审阅后，报新闻出书总署批阅。

　　剖析：与第五条相似，部分归于权力下放，更多是为了减少国务院行政范畴，习惯商场展开需求，推进全国性出书商场。

　　（1）减少国务院行政范畴；（2）期刊已非中心文明传达途径；（3）期刊出书单位实践运营需求

　　未来影视互济专项资金的运用由什么安排处理批阅，现在还不清晰。但作为针对电影制造范畴的公益资金，或或许与其它公共文明专项资金一致处理。

　　1995年末，依据国务院《研讨电影作业有关问题的会议纪要》（国阅〔1995〕167号）中关于“赞同从电视收入中提取部分资金支撑电影展开……努力完成电影电视互济”的精力。经研讨决议，树立部、省两级“支撑电影精品‘九五五○工程’专项资金”（以下简称电影精品专项资金）。它是通过从电视广告收入中提取部分资金树立的，行将全国电视台，包含中心电视台、各省级电 视台广告赢利的3%，划到同级电影政府主管部分。它首要用于补助主旋律电影，包含严重革新体裁和严重前史体裁的赞助，并用于举行华表奖、金鸡百花奖等。其间，影视互济专项资金按中心电视台每年广告纯收入（交纳经营税后的收入）的3%核算提取（每年不少于3000万元），并上缴原国家播送电影电视总局。（国家广电总局电影局现在具有两块资金，两项资金的赞助内容不能重复。另一个是从影院收取电影票房5%的电影专项资金，更多用于鼓舞后端电影放映工业即影院建造）

　　广电总局应依照财政部的要求，及时编制影视互济专项资金年度决算，并归入广电总局部分决算，报财政部批阅。广电总局担任影视互济专项资金的处理，并对资金的运用状况进行监督和查看。影视互济专项资金施行专款专用准则，并采纳无偿运用方法。

　　《关于戎行帮忙拍照电影片电视片动用军力、配备的规则》：拍照电影、电视片(包含中外合拍和国外独资的影视片)，需动用部队、配备、物资等，均由制片单位编制军事预算，报国务院播送电影电视部(八一电影制片厂报总政治部)赞同后，持批件商有关单位处理。

　　在军事相关体裁电影运作比较惯例化之后，能够撤销估计相关预算批阅，然后减少非必要职权范畴。

　　《关于播送影视集团融资的施行细则（试行）》（国家广电总局广发办字[2001]1485号）第六条：经国家广电总局赞同，国有企作业单位及国有控股企业能够参加传输干线网建造，系统内资金能够参加分配网建造，但系统外单位不得参加宣扬事务和运营处理。

　　《国务院办公厅关于保存部分非行政答应批阅项目的告诉》(〔2004〕62号文)第154项:播送电视传输网络公司股权性融资的批阅由广电总局施行。

　　剖析：该规则原有是在21世纪初广电根底网络建造中，在引进国有本钱一起，保证广电系统对有线职业的控股位置，但在三网交融局势下，在有线网络一省一网整合过程中，为了加速网络财物整合以及系统变革，触及很多的并且是多次序的股权性融资作业。一起，有线网络数字化、双向化展开过程中，急需外部资金支撑，在网络改造和事务展开中触及一些股权融资活动。为了推进职业展开，在保证全体股权特点的前提下，减少必要的批阅环节十分必要。

　　剖析：推进电影制造商场展开，减少相关环节特别对错内容环节的行政职权规模。

　　13.撤销电影洗印单位承受托付洗印加工境外电影底片、样片和电影片仿制批阅，一起强化政策导向和处理方法。

　　这一政策其实此前已开端施行。“撤销一般体裁电影剧本查看”是广电总局在内容查看准则方面的行进一小步。据悉，凡是影片首要人物和情节触及交际、民族、宗教、军事、公安、司法、前史和文明名人等的仍需查看。

　　剖析：“出书物发行员职业技能”更多归于商场机制范畴，新闻出书广电总局减少该责任应属必定，交由职业协会是较佳挑选。

　　2003年，新闻出书总署领导提出为习惯图书出书单位从计划经济系统向商场经济系统的改动，要求对图书出书单位进行等级点评，树立点评准则，拟定点评系统。图书司自此开端对图书出书单位等级点评的调研和拟定作业。2008年6月，新闻出书总署出台了《运营性图书出书单位等级点评方法》。

　　新闻出书总署等级点评办公室自2008年6月正式发动初次点评作业，安排和谐各出书单位及主管部分和社会专家积极参加，并托付中心教育科学研讨所、我国修改学会和我国版协科技委员会等3家中介安排，对全国500家运营性图书出书单位2006~2007年度出书归纳状况和全体水平施行了等级点评。其他80家出书社中，有30家副牌社不是独立法人单位，不参评；50家单位暂时难以确认其性质，未参评。

　　17.撤销报纸、期刊归纳质量点评责任，作业别离由我国报业协会和我国期刊协会承当。

　　新闻出书总署2010年7月就已印发的《报纸期刊出书质量归纳点评方法（试行）》，并从2011年1月1日起正式施行。该方法旨在树立全面反映报刊出书活动全流程的质量与效果点评指标系统，构成报纸期刊出书优胜劣汰机制，发现和警示不合格出书主体，鼓舞和扶持优异报纸期刊做优做强，全面提高报纸期刊出书工业的全体质量和效益，引导报纸期刊出书主体向规模化、集约化方向科学展开。

　　依照该方法，新闻出书总署担任全国报纸期刊出书质量归纳点评指标系统的拟定和点评作业的施行，担任辅导各省(自治区、直辖市)新闻出书行政部分对属地报纸期刊进行点评。各省(自治区、直辖市)新闻出书行政部分依照属地处理准则，担任属地报纸期刊出书质量归纳点评作业计划的拟定和施行。

　　剖析：一方面是将权力下放到省级部分，另一方面也是习惯全体机制转化需求减少非必要职权范畴。

　　19.撤销调控书号总量的责任。立异书号处理方法，标准书号运用，遏止违规行为。

　　2008年7月，原新闻出书总署将“书号实名申领试点作业的正式发动”作为书号处理作业的一项严重变革行动，要求出书单位在图书出书活动中按书稿实 名申领书号，一书一号。一起，原新闻出书总署条码中心等单位研发的“书号实名申领系统”也已投入运转。北京、上海、重庆、湖北等地56家出书社作为榜首批 试点单位施行网上书号实名申领。随后，原新闻出书总署在2009年1月在全国发布施行了《书号实名申领处理方法(试行)》。在《国家新闻出书信息化“十二五”时期展开规划》中，“书号实名申领信息系统”亦作为重点工程新闻出书电子政务归纳平台中的一项，现在平稳运转。

　　播送剧商场趋于缩小，首要是一些针对老龄受众的传统剧目，没必要通过总局进行处理。但权责赋予什么安排未清晰，或许也是下放给省级行政部分。

　　1.加强安排推进新闻出书播送影视范畴公共服务，大力促进城乡公共服务一体化展开，促进新闻出书播送影视作业昌盛展开。

　　杰出着重公共服务特点标明政府在新闻出书播送影视的责任大将“公共服务”功能放在榜首位，。就现在阶段而言，村庄区域的新闻出书播送影视公共服务相对城市更显稀缺，这儿也着重“促进城乡公共服务一体化展开”或许会在资源层面向村庄区域歪斜,或许预示村庄区域的数字书屋、直播电视户户通等将得到较大的支撑力度。

　　2.加强辅导、和谐、推进新闻出书播送影视工业展开，优化配备新闻出书播送影视资源，加强业态整合，促进归纳集成展开。

　　从新闻出书总署与广电总局吞并树立新的新闻出书广电总局以来，业界一向猜想能否推进新闻出书与广电范畴的跨范畴整合，构成新的跨界传媒集团。而这儿着重的加强“业态整合”与“归纳集成展开”或许是这一信号的开释，估计出书集团与播送影视集团之间的跨界并购事例将会产生。

　　尽管新闻出书播送影视范畴的系统机制变革是政府的一向政策和政策，可是三定计划依然将此作为需求加强的责任，标明新闻出书播送影视范畴将持续商场化变革方向。特别是考虑到新闻出书职业通过10多年的商场化变革所获得的巨大成效来看，这将对播送影视职业的商场化变革带来促进效果。

　　4.加强对数字出书以及网络视听节目服务、公共视听载体播映播送影视节目的规划辅导和监督处理，推进和谐其健康展开。

　　网络视听媒体的兴起对政府监管部分提出了新的课题，着重加强对这一范畴的监管标明政府对包含新媒体在内的视听媒体监管上依然坚持“可管可控”准则，而不会任由商场化力气主导。

　　在新媒体展开布景下，原有的新闻出书总署与广电总局在版权处理方面存在一些功能穿插以及监管上的“双重性“，比方在世界电影电视剧引进上，院线、电视台这一块归归于广电总局，而互联网等新媒体归归于新闻出书总署。这儿着重”版权维护处理”、“世界应对”等或暗示着往后在版权引进处理与版权维护层面将逐步完成不同途径的一致。

　　6.加强新闻出书播送影视世界传达才能建造，和谐推进新闻出书播送影视“走出去”作业。

　　之前我国新闻出书职业和播送影视职业的“走出去”作业都是各自为营，在全媒体、全途径的传达趋势下，这儿着重“和谐推进”或许暗示着往后会将新闻出书与播送影视完成有机结合，合力展开对外传达作业，这将对我国现在的世界传达系统建造有必定影响。

　　7.加强处理理念和方法的立异改动，充分发挥商场调节、社会监督和职业自律效果。

　　将“商场调节”效果放在首位，标明政府在新闻出书播送影视范畴坚持商场化的政策政策不变，更多让商场说话，一起发挥社会第三方安排以及职业协会等的效果，这与前面撤销或下放一批政府责任是对应和符合的。

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