2022年，西安市应急处理局以构建西安特征的应急处理体系为中心，加强科学统筹策划，深挖本身特征，在全市应急处理体系布置20项处理类、14项科技类首要事务作业立异使命，包含应急处理、安全出产、防灾减灾等各个方面的作业，有要点有节奏地推动全市应急处理作业的全体进步。

  从今天起，咱们将接连推出两期《“15+15” 起新程 谋新篇 2023年市应急处理局立异使命发布》文章，文内包含方针类15项、科技类15项立异使命。

  1.调研剖析。担任当地规范拟定立项。调研全市各职业主管部分、区县（开发区）各职业范畴两层防备机制建造与运转成效，要点重视两层防备机制建造查验、运转评定、监督处理、法律查看等作业现状，比照剖析现有规范存在的缺乏及在西安市的适用性，研讨确认企业两层防备机制运转点评要素和目标体系，进步点评规范与西安市各职业范畴出产运营单位两层防备机制建造作业的适配度。

  2.定见寻求。全面搜集参阅国家相关法律法规、方针方针和已出台发布的职业规范、集体规范、当地规范，广泛寻求职业部分、事务处室、要点企业等各方定见，安排职业和规范化专家进行证明，保证规范的专业性、规范性和普适性。

  3.验证运用。选取工贸、危化、商贸等典型职业范畴已展开双防备企业，展开点评规范运用验证，总结经历做法，进步作业成效。担任报送市规范委审阅、评定及发布作业。

  构成全省首部两层防备机制点评验证当地规范，为我市各职业范畴出产运营单位展开两层防备机制建造与运转作业供给根本遵从，为各级负有安全监管职责的部分施行安全监督处理和法律查看供给规范依据，不断扩大两层防备机制建造广度和深度，保证两层防备机制建造广掩盖、真执行、有实效，不断进步西安市城市安全水平。

  1.专项调研与材料搜集。展开全市和其他省、市应急物资储藏现状及需求调研，经过材料查阅、信息搜集、数据计算、交流座谈等多种方法，对应急物资储藏规划、要点项目布局及现状建造状况进行剖析研讨。经过研讨剖析后编制西安市应急物资资源现状调研陈述。

  2.文本起草与专题研讨。在前期调研及材料剖析研讨根底上拟定应急物资储藏规划结构提纲，整理确认规划方针、首要内容和要点项目，安排专家进行研讨后清晰编制思路及内容；依据研讨定见及确认的内容编制规划文本，安排多轮专题研讨，修正完善后构成规划初稿。

  3.定见搜集与专家评定。将应急物资储藏规划与其他相关规划进行联接，修正完善后构成规划寻求定见稿，并向有关部分及各区县（开发区）寻求定见，将各级各部分反响定见及时记载采用后构成定见搜集采用表。项目组依据各级各部分反响采用定见将规划修正完善后，安排专家进行评定。

  4.修正完善与审定发布。依据专家定见进行修正完善，构成规划送审稿，逐审定发布手续。

  经过对市级、区县（开发区）进行应急物资储藏现状和需求调研，拟定应急物资储藏规划结构提纲、规划方针、首要内容和要点项目，编制构成规划文本。以补短板强弱项为导向、以理顺体系机制为保证、以整合优化职能为支撑，未来5年内开始建成分级分类处理、反响敏捷、保证有力的应急物资储藏，全市应急物资储藏才能和处理水平得到进步。

  依照全灾种、大应急的使命要求，依照省市联合举行，其他地市参加，方案依照从难从严模拟城市大震巨灾、城市洪涝等灾祸事故为布景，环绕楼房和归纳体人员埋葬、大范围通讯中止、电梯被困、地铁停运、高速公路多车连撞、高层建筑火灾等特别范畴突发事情，多方力气参加，强化区域联动，以练指挥、练协同、练处置、练保证为要点，不断增强实战化归纳性应急演练成效，进一步进步部队应急救援处置才能。

  经过应急演练进一步查验应急预案实用性，完善配备物资等各项应急预备，进步应急救援部队协作认识和应急救援才能，磨合应急指挥和和谐协作作业机制，不断进步突发事情应急处置才能。

  依照《西安市委办公厅 西安市人民政府办公厅印发关于推动全市底层应急处理体系和才能建造施行方案的告诉》（市办发〔2022〕12号）要求，大街（镇）组成一支30—50人的应急救援部队，社区（村）组成一支不少于10人的应急救援力气，方案编制《西安市底层应急救援部队建造规范》，依照摸清部队底数，构建规范架构，完善中心目标，专家证明查看，选取试点验证，按期发布规范等程序完结规范编制作业。

  编制《西安市底层应急救援部队建造规范》，有助于推动大街（镇）、社区（村）加速组成底层应急救援部队，有助于继续进步底层危险排查和救早救小的防备处置才能，有助于推动我市应急救援部队处理作业科学化、专业化、精细化。

  为规范和完善全市应急处理体系行政法律程序，保护公民、法人和其他安排的合法权益，保证严重行政法律决议的合法、有用，拟定《西安市应急处理行政法律归纳监督施行细则（试行）》。

  1.拟定《西安市应急处理行政法律归纳监督施行细则（试行）》（寻求定见稿）；

  在2023年6月底，印发《西安市应急处理行政法律归纳监督施行细则（试行）》，为在全市应急处理体系常态化展开行政法律归纳监督供给准则支撑。经过准则建造和展开行政法律归纳监督作业，进一步加强全市应急处理体系行政法律作业，不断推动行政法律作业规范化、规范化、准则化建造。

  1.全面调研剖析。在全市各区县（开发区）展开城市社区、行政村应急流亡场所建造与运转成效调研，深化了解现在底层应急流亡场所建造和处理现状，要点重视社区（村）应急流亡场所建造与查验现状、设备保护处理与替换、平灾结合才能转化等作业现状，深化了解现在存在的问题和难题，搜集现有经历做法，研讨确认社区（村）应急流亡场所建造与运转处理点评要素和目标体系。

  2.广泛寻求定见主张。全面搜集参阅国家相关法律法规和已出台发布的职业规范、集体规范、当地规范，当地规范，广泛寻求各区县、开发区、大街办事处、社区居民委员会（村民委员会）等单位的定见主张，安排职业和规范化部分进行专家证明，保证点评及运转处理规范的专业性、规范性和可操作性。

  3.展开规范试用总结。在相关区县、开发区选取试点社区和行政村，严厉依照规范辅导社区（村）应急流亡场所运转和处理作业，分阶段安排相关单位和部分学习研讨，在全市各区县（开发区）进行推行运用，进步底层社区和行政村应急流亡场所规范化处理水平。

  构成社区（村）应急流亡场所点评及运转处理当地规范，为我市社区和行政村应急流亡场所点评及运转处理监督作业供给规范性依据，为各底层应急流亡场所的处理与保护主体供给规范规范和参阅依据，保证应急流亡场所应有功用得到充沛发挥，推动我市应急处理才能现代化建造。

  依照一致建库、资源共享、揭露通明、动态处理的准则建造西安市应急处理师资库。遴选和约请一批酷爱应急处理作业，理论和专业水平高，授课才能强的师资参加。与高校深化协作，加强师资库建造和处理。

  2.面向全市相关部分、群团安排、高等院校、科研院所、企作业单位、救援部队等搜集遴选，约请省内外相关范畴专家、教授参加，并不断发掘充沛优异师资入库。

  3.与西北政法大学签定《西安市应急处理师资库秘书处作业协作协议》，一起建造西安市应急处理师资库。在西北政法大学训练中心挂牌树立西安市应急处理师资库秘书处，组成学术委员会，强化师资库处理。

  为全市应急处理部分和相关单位展开教育训练作业供给资源共享服务，为进一步进步应急处理干部、救援部队和相关人员的理论素养、专业常识和技术水平做好支撑。

  1.充沛发挥市危险化学品安全出产专业委员会作用，依照“三管三有必要”要求，依据《危险化学品安全处理条例》等法律法规，整理各市级部分单位危险化学品安全监管建造、出产、贮存、运营、运送、运用和抛弃处置各环节安全监管职责。

  2.仔细贯彻执行《国务院办公厅关于深化推动跨部分归纳监管的辅导定见》（〔2023〕1号），结合《西安市安全出产委员会关于印发西安市市级部分安全出产作业职责使命清单(试行)的告诉》（市安委会发〔2021〕13号）和市级相关部分单位“三定”方案，清晰各环节部分监管职责。

  3.市危险化学品安全出产专业委员会拟定印发危险化学品事前事中过后跨部分、全链条安全监管职责分工，进一步清晰市级相关部分单位危险化学品项目建造、出产、贮存、运营、运送、运用、抛弃处置事前事中过后跨部分、全链条的安全监管职责分工。

  依照全市深化推动跨部分归纳监管的布置要求，拟定印发全市危险化学品范畴跨部分、全链条安全监管职责分工，进一步清晰危险化学品项目建造、出产、贮存、运营、运送、运用、抛弃处置全链条的安全监管职责，执行展开跨部分归纳监管，促进市级相关部分单位活跃实行危险化学品安全监管职责，保证全市危险化学品范畴各类危险得到有用管控。

  1.建造市应急处理告发投诉处理中心，一致受理触及应急处理范畴的信访事项和告发投诉事项。

  2.完善告发投诉处理中心全过程记载设备设备，施行接访流程全过程音视频记载。

  3.晋级建造全市应急处理系一致致登录、流通、处理的告发投诉信息体系，并完结主动计算、智能通报、告发奖赏等模块。

  4.向镇街网格员敞开端口，将一般类大众告发投诉下延延伸到镇街一线进行核对处理，进步处理时效性和有用性。

  5.进一步晋级告发投诉二维码模块和危险顺手拍模块，拓展大众参加安全出产告发投诉的信息途径。

  6.依据省应急处理厅、省财政厅文件，修订我市告发奖赏施行办法，大力推动告发奖赏执行。

  1.建造告发投诉处理中心，施行信访事项和告发投诉一站式受理处理，并执行全过程音视频记载，进步大众满意度及规范性。

  2.我市应急处理体系信访事项和告发投诉进行全方位包含，添加计算、剖析、监测、预警等模块，大幅度进步告发投诉处理效能，削减因人为录入忽略导致告发投诉案子处理不及时、回复超时超期等状况产生。一起，将体系端口下延至镇街一级，起到进步底层应急处理处理才能的作用。

  1.合理布局，发挥“靠拢效应”。使用区应急局现场审阅经过的规范化集成园区一致处理，发挥企业“靠拢效应”，助力企业高规划展开。

  2.树立职业协会，处理安全危险。终究树立“以政府处理为主导、以社会参加为辅佐、以科学技术为动力、以工业支撑为根底”的全社会协同应急体系，规范监督园区内无仓储危险化学品运营行为。

  3.审管联动，保证安全监管。对入驻园区内的企业，批阅部分会榜首时间将无仓储危险化学品企业许可证、营业执照处理等批阅信息及时推送应急处理部分,便利经过“双随机一揭露”等方法，加强对企业执行安全出产主体职责事项的事中过后监管，做出行政决议。

  未央区危险化学品（无仓储）专业园区从2022年1月运营至今，已招引很多企业入驻，其间危险化学品企业100余家。从社会效益看，安全出产由“散乱差”下降到“零危险”不无或许。园区树立以来，社会各界给予了广泛重视。《我国应急处理报》、省职转办简报第15期、市委深改办简报第3期、市委《今天西安》2022第4期均对该项作业进行了介绍推行。学习强国渠道等媒体进行了相关报导。陕西省应急处理厅将该事例作为仅有典型事例上报国家应急处理部，得到部领导的必定，该事例能够有用处理无仓储运营企业私藏危险化学品的恶疾。

  2.前期选取部分要点企业进行试点，对作业流程进行验证，在听取企业职工的改善主张的根底上，总结经历，优化危险上报流程和小程序页面，保证试点作业获得成效。

  3、在试点获得较好运用作用后，经过会集训练、印发宣扬海报等多种方式，对全区企业安全员、社区网格员进行广泛训练宣扬，让底层监管人员和企业安全处理人员以点带面，全面推动“二维码+小程序”危险排查处理体系在全区范围内进行运用施行。

  充沛发动社会力气参加危险排查处理，构成“人人都是安全员、人人重视安全、人人参加安全”的良好氛围，推动全社会各阶层主动查找自己身边安全危险和危险，完结“危险一直可控、危险动态为零”，构建安全出产齐抓共管的作业格式。

  长安区应急处理局立异树立“应急榜首呼应人”机制，经过培育一支体系把握防灾减灾救灾、应急流亡与现场分散、突发事情信息搜集上报等常识的“应急榜首呼应人”部队，推动应急处理安排体系向城市末梢延伸，筑起防灾减灾救灾的群防群治防地.机制树立。

  以进步市民应急处置才能和社会发动才能为意图，坚持群防群治准则，以树立“应急榜首呼应人”部队为抓手，经过训练、查核、颁证等方法，建成掩盖全区各要点职业范畴、要点场所和大街村组、社区的“应急榜首呼应人”网格体系。2.部队建造。

  依照乡村区域每个村不少于1人，城市区域每平方公里不少于5人的规范，从社区干部、村组干部、网格员、企作业单位职工、社会志愿者中挑选一批“应急榜首呼应人”。3.人员训练。

  按方案、分批次安排展开“应急榜首呼应人”训练，经过查核的学员由区应急处理局一致颁布“应急榜首呼应人”证书。4.配备配发。

  为“应急榜首呼应人”配发一致标识的马甲，配备扩音器、哨子、卫星电话等物资配备，进步“应急榜首呼应人”在处置突发事情过程中的可辨认度。5.试点引领。

  2023年7月底前，在乡村、城区各1个街办展开“应急榜首呼应人”试点作业；11月底前，逐渐在全区范围内推行施行。◆ 预期作用

  2.营建全民应急良好氛围。以点带面、强化宣扬，不断扩大“应急榜首呼应人”部队，广泛宣扬应急处理、安全出产、防灾减灾救灾常识，充沛调动和发挥社会力气，筑牢防灾减灾救灾的群防群治防地

  展开“防汛网格化处理”试点◆ 立异办法依据危险程度划定全县A、B两个等级网格（A级为最危险区域，B级为次危险区域），并树立相应防汛网格化处理专班，全权担任网格内大众撤离处理作业。每个专班由一名网格长、两名副网格长和信息员、撤离员、巡查员、守护员组成。橙色及以上暴雨预警发布后，A级网格内各作业人员担任向大众宣布撤离预警信号，提示大众做好撤离预备，依照网格内撤离人员名单和既定撤离道路分钟内将受要挟大众撤离至避险安顿点。如遇突发紧急状况，可安排大众就近撤离至安全地带，待汛情安稳后，再将大众撤离至避险安顿点。B级网格在暴雨赤色预警发布后参照A级网格处理。◆ 预期作用进一步夯实底层防汛避险“撤离谁、谁撤离、往那撤、怎样撤”职责链条，压实作业职责，高效有序地做好防汛避险作业，最大程度减轻汛情或许形成的丢失，保证广阔大众生命财产安全，保证全县安全度汛。

  依照《西安市安全出产委员会办公室关于推动安全文明主题公园建造的告诉》要求，结合辖区实践，深化展开调研，依据调研状况选取两处拟建地址，申报财政预算。

  2.统筹和谐（5月底前完结）。与宣扬文旅局、财政局、城管局和属地工业园加强交流和谐，经过观摩、学习兄弟区县安全文明主题公园优异做法，进一步完善建造方案和资金方案，做好前期预备作业。

  3.安排建造（9月底前完结）。托付宣扬策划经历丰厚的单位展开主题演示公园建造，并经过门户网站、官微等安排安全主题宣扬要素线上搜集活动，进一步扩展思想，保证安全宣扬内容方式丰厚多样，通俗易懂。

  4.查验总结（12月底完结）。安排对安全文明主题公园项目进行查验，并深化总结安全文明主题公园建造过程中的好经历、新举措，为推动具有生态区特征的安全文明项目建造营建良好氛围。

  ◆ 预期作用安全文明主题演示公园将充沛发挥生态区文旅交融优势，推动安全宣教与文明旅行工业展开相结合，建立浐灞生态区安全文明宣教新渠道，拓荒安全出产、应急救援、防灾减灾、交通安全、消防安全等宣扬新阵地，使广阔民众耳濡目染地承受安全文明的熏陶。

  榜首次全国自然灾祸归纳危险普查效果运用试点◆ 立异办法统筹考虑高新区短期运用和中长期布局，从自然灾祸数据集成与数据处理、自然灾祸归纳监测预警、自然灾祸危险剖析研判、自然灾祸预警信息发布、应急资源配备与预案联动5大功用。1.自然灾祸数据集成与数据处理，经过数据库规划和数据处理服务（数据接入、清洗、加工服务、数据质量进步等），建造应急数据规范规范体系，为上层事务体系供给规范化数据支撑。2.自然灾祸归纳监测预警，完结对洪涝灾祸、林火灾祸、地震灾祸、气候灾祸的实时数据监测和主动预警。3.自然灾祸危险剖析研判，使用一张图归纳展示洪涝、林火、地震、气候等自然灾祸危险的单灾种、多灾种的归纳剖析研判的各项才能，完结专题研判和联动处置。

  4.自然灾祸预警信息发布，预警到点、职责到人，进步短临预警精准性，完结自然灾祸监测预警和防灾减灾水平进步。5.应急资源配备与预案联动，经过对各级各类自然灾祸应急预案的数字化处理。

  该体系满意常态下对灾祸危险危险底数、要点区域抗灾才能及区域灾祸归纳危险水平的本地化处理与直观可视、可查、可判需求，以及自然灾祸事情下能快速相关并运用普查效果数据，完结与应急指挥调度环节的严密交融需求。