为进一步规范项目法人建设管理行为，强化项目法人在项目管理中的职责，充分的发挥项目法人在工程建设中的核心作用，结合“水利建管水平提升”、“质量管理提升年”活动的开展，从今年起将全面加强对水利建设项目法人的管理。为此，我厅依照国家及省有关法律、法规和规定，结合水利工程建设真实的情况，制定了《山东省水利建设项目法人管理办法》，请认真贯彻执行。

  第一条 为进一步规范项目法人建设管理行为，强化项目法人在项目管理中的职责，充分的发挥项目法人在工程建设中的核心作用，确保建设项目“质量、安全、进度、投资、效益”控制目标的实现，依照国家及省有关法律、法规和规定，结合山东省水利工程建设真实的情况，制定本办法。

  第三条 项目法人对项目建设的全过程负责，对工程的质量、安全、工程进度和资金管理负总责。

  第五条 在我省境内从事大中型及重点小型水利工程建设的项目法人，自项目法人组建到工程完工验收阶段的各项建设管理活动应遵守本办法的有关法律法规。其他小型水利建设项目法人可参照执行。

  第六条 省、市水行政主任部门按照统一要求、分级管理的原则，负责水利建设项目法人建设管理行为的监督管理，实施对项目法人的备案、培训、监督检查、考核、奖惩等。省水利厅负责省级以上审批的工程建设项目的项目法人监督管理；各市水利局负责其他工程的项目法人监督管理。

  第七条 水利工程建设实行项目法人责任制。在项目可行性研究报告批复后，按照批准的整体建设项目确定工程建设项目责任主体，组建或明确项目法人。其中，跨市水利工程建设项目、省水利厅直属项目和总投资在 2 亿元以上的地方大型水利工程项目由省人民政府或省水利厅负责组建项目法人，任命法定代表人。另外的地方项目由市、县人民政府或其委托的同级水行政主任部门负责组建项目法人，并按照项目管理权限报上级水行政主任部门审查备案。

  对于中小型水利工程，提倡“一县一法人”专职项目法人集中管理模式。有条件的县可组建常设的项目法人，办理法人登记手续，落实人员编制和工作经费，承担本县水利工程的建设管理职责。

  1、法定代表人原则上应为专职人员，法定代表人兼职的，必须配备副职，专职负责日常管理工作。法定代表人、专职副职应熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。水行政部门主要负责人不得兼任中小型水利建设项目的法人代表。

  2、技术负责人应具有工程类高级技术职称或同等专业水平，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，能独立处理工程建设中的重大技术问题。

  3、人员结构符合常理，应包括满足工程建设需要的技术、质量、经济、财务、合同、档案等方面的管理人员，具有专业方面技术职称的人员一般不少于总人数的50%。主要负责人和管理人员、技术骨干应在工程现场进行管理。

  4、法人代表、技术负责人和技术骨干上岗前需经过培训。法人代表和技术负责人经培训且取得省水利厅颁发的资格证书后方可上岗。

  5、有适应工程建设需要，专门负责工程建设、财务、质量、安全和迁占移民、档案管理等工作的组织机构，并建立完善工程建设管理、资金管理、质量管理、安全管理、档案管理、廉政建设等规章制度。

  6、在项目建设期间，项目法人机构设置和人员配备应保持相对来说比较稳定。法人代表和技术负责人做调整，应报上级水行政主任部门审核同意。

  第九条 项目法人是项目建设的责任主体，并对项目主管部门负责。工程建设资金应当专款专用，任何单位和个人不得拖延支付、截留和挪用。

  第十条 项目法人需严格按照建设程序依法组织工程建设，严格实行“四制”管理，严格执行行业标准。

  第十一条 项目法人应依照国家有关规定接受并积极配合做好有关部门审计、稽察、监督检查。

  1、按照国家和省有关法律法规规范水利建设项目进入统一规范的市级以上公共资源市场进行交易，其中由国家和省负责审批且项目总投资在2000万元以上的项目需进入省级市场进行交易；

  2、确定招标代理机构。委托具备相应资质并在省水利厅进行诚信备案信誉良好的招标代理机构。

  3、及时提交招标报告。招标前，按规定及时递交招标报告，内容包括招标具备的条件、招标形式、代理机构的选择、标段划分、资质要求、公告发布、评标办法、时间安排等。

  4、依法组建评标委员会。指派代表与在省级以上水行政主管部门建立的评标专家库中抽取的专家组成评标委员会。

  5、确定中标单位。按照规定程序公示后，确定中标单位。公示内容应包括中标价格及投标承诺主要管理人员。

  6、提交总结报告。按照规定的权限、时间和要求，向上级水行政主管部门提交招标投标书面总结报告。

  2、严格按照《水利建设工程施工分包管理规定》，加强工程施工分包管理，严禁转包和违法分包，工程主要建筑物的主体结构不得进行分包；

  3、严格设计变更报批程序。按照水利部和省水利厅关于设计变更的有关法律法规，做好重大设计变更的报批和一般设计变更的审核工作；

  5、严格按照概算控制工程投资，用好、管好工程资金，按工程进度及时支付工程款；

  6、设置负责质量和安全管理的办事机构，配备专职人员，明确机构及人员职责，对质量安全工作常抓不懈，自觉接受政府对工程质量和安全的监督；

  7、加强对施工现场的经常性检查，督促监理单位定期组织召开现场协调会议，通报工程进展情况、质量安全情况、存在的主要问题和下一步工作安排。

  8、按照有关规定及时组织分部工程、单位工程和合同完工验收，验收质量结论和相关资料及时报质量监督机构进行核定或核备。

  第十六条 项目法人对设计、施工、监理、检测等参建单位的建设行为依法负有监督管理责任。为强化对参建单位的管理，项目法人在组织工程建设中需严格执行四项制度。

  1、执业证书暂存保管制度。在施工、监理单位进场时，项目法人必须查验主要管理人员是否与投标承诺和合同的要求相一致，主要人员应挂牌持证上岗；主体工程建设期间，对项目负责人（建造师）和总监理工程师、监理工程师的执业证书实行“暂存保管”制度。中标单位主要人员原则上不得更换，若因退休、调离等特殊情况需要更换的，须提出书面申请，项目法人审查同意后及时报上一级水行政主任部门审查备案；

  2、考勤制度。对施工、监理、质量检测等单位的主要管理人员进行考勤，确保人员到岗到位；

  3、签字签章制度。监督施工和监理单位严格按照《注册建造师施工管理签章文件（试行）》（建市监函〔2008〕49 号）和《水利工程建设项目施工监理规范（SL288—2003）》要求，认真执行项目负责人（建造师）、总监理工程师、监理工程师签字签章制度；

  4、公示制度。项目基本情况及设计、施工、监理、检测单位主要管理和工作人员的照片及基本信息要在工地现场醒目位置进行公示，接受社会监督。

  第十七条 水行政主任部门负责对项目法人的建设管理活动进行监督与管理，主要任务为：

  第十八条 水行政主任部门组织对工程进行稽察、督察和专项检查，并督促落实整改。

  第二十条 建立项目法人考核制度，实行奖励惩戒机制。省、市水行政主管部门按照分级管理的原则，负责对项目法人进行考核。

  1、年度考核由省水利厅每年安排部署集中开展，或结合专项检查、稽察一并开展。原则上项目上半年开工建设的，项目法人参加当年考核；项目下半年开工的，参加次年考核；

  7、项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、第三方检验测试单位评价和政府监督相结合“五位一体”的质量管理体系建立健全情况；

  8、财务管理、质量管理、安全管理、进度管理、档案管理等各项制度健全建立和执行情况；

  第二十三条 项目法人考核结果分为优秀、合格和不合格。考核实行量化赋分制（量化评分标准见附表）

  第二十四条 考核组织程序：省水利厅负责监督管理的项目法人，首先由项目法人按本办法规定和量化评分表要求进行自评，并形成书面报告后报市级水行政主任部门进行初审，各市结合过程评价情况逐个项目进行考核，形成初审意见报省水利厅，省水利厅对各市初审情况做全面核查，根据自身的需求进行随机抽查，并确定考核结果。各市水利局负责监管的项目法人由项目法人自评后报市水利局进行考核。

  第二十六条 对考核优秀的项目法人按照考核权限由省市主管部门进行通报表扬。连续两年考核为优秀的项目法人，可推荐其参加全省建设管理先进集体和先进个人的评选。对考核不合格的项目法人进行通报批评，并建议取消其法人代表资格。对管理混乱发生质量与安全事故的，三年内不得再担任项目法人代表。