我国水资源分布不均匀,水资源供给矛盾突出,水利设施是节约水资源,加强水资源调配管理的重要设施,对于中国工业、农业发展具备极其重大的意义。稳定运行的水利设施能够对水资源来控制、调节、开发与利用,减轻水灾害。但是从目前水利设施的使用来看,存在着重使用轻维护的现象,水利设施维护管理成为亟待解决的关键。水利设施是影响我国工农业发展的重要设施,对于保障用水、预防水灾具备极其重大的意义。

  根据《中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》,明确水利设施的战略地位,并规定各级乡政府具有承担辖区内的水利基础设施维护与管理的职责。计划经济时代水利设施主要由归口部门管理,但随着农村改革与水利改革的持续推进,基层政府对于技术设施的管理和维护责任有所弱化。以霍邱县的水利设施维护情况为例,该县以种植业为主,耕地保水保肥能力较弱,水利基础设施建设对于农作物生长十分重要,截止到2010年底该县已经具有小型水库360处、灌溉渠道8882km、塘坝47359处。

  水利工程老化严重,灌区建设先天不足且后期保养不善,导致水利工程普遍老化,渗漏严重,水量损失严重,供用水矛盾十分突出。引发水利设施维护困境的根本原因是受到行政区域的限制,水利设施维护主体不明、权责不清,难以统一调度管理。水利部农水司指出,当前水利设施维护的主体问题是“主体缺位,无人管理”,水利设施修建后无人维护管理,设施老化严重。

  水利设施维护监管是对水利设施的使用以及维护情况开展监督管理,及时了解水利设施存在的问题进行上报,由地方政府开展维护方案。但是当前由于地方政府与当地居民的信息不对称,地方政府无法全面监管水利设施。水利设施的维护属于公共管理,其维护监管资金、工程应该由当地政府监管,监督有关人员完成维护管理,但因为监督机制不完善,对水利设施的宣传引导不足,导致水利功能缺乏足够的维护,水利工程设施老旧,维护效率低,浪费社会资源。

  以笔者所在地区为例,因对当地的水利设施维护监管不足,虽然每建设一个水利站需根据干渠分段设置相应的管理站对水利设施开展监督管理,但在日常维护中依然是以地方基层部门负责,不一样的地区对于水利设施的重视程度不同,导致水利设施维护水平差别较大。对于一些偏僻无人看管的水利设施,水利设施设备破损也无人管理,最终水利设施不仅无法起到调节水资源、减少水灾的作用,反而因为水利设施维护不善导致雨水倒灌、排水不畅,对当地居民生活造成影响。

  从笔者所在的地区的水利设施调研情况去看,地区内的水利设施维护与管理方法不当,水利设施出现有人用、无人管的状态,其中水利设施老化、到处推脱维护责任的情况较为常见,导致水利设施没办法发挥出应有的作用[1]。笔者所在的市内共有38座水利设施,其中7座水利设施长期无人看管已处于废弃状态;12座水利设施老化严重,河堤被毁,渗漏严重。维护主体维护策略失当导致水利设施所在的河道不畅,排水设施导致严重积水,水利设施不仅没办法发挥出相应的作用反而影响了周围水资源环境。

  水利设施维护管理中地方政府应起到引导水利设施维护、监管水利设施维护的职责。但在水利设施维护实践中,由于地方政府财政紧张、债务问题突出,并无多余资金对水利设施开展维护管理。而且地方政府是水利设施维护的主体,水利设施维护的投融资机制不完善,资金不到位,无法对水利设施进行相对有效管理。从水利设施的维护管理来看,采用分段治理与分责任治理的方式就能取得长期的收益,但由于主体缺位以及管理方法不当导致投资巨大的水利工程成为摆设。

  水利设施产权结构相对复杂,因为水利结构维护需要大量资金,收益却有限,因此成为许多地方政府的摆脱对象。水利设施产权结构制度改革较为深入,但水利设施维护却没有跟上制改的步伐,导致行政力量分配不均匀,忽视了水利设施的维护管理。水利设施维护的工程具有排他性,水利设施制改的目标是减少水利设施的外部性,提升当地居民重视水利设施。但是在实践过程中水利设施工程牵涉的环节复杂,没办法做到完全排他,而且水利设施产权结构不明确,水利设施主体无法转移,引发水利设施维护困境。

  水利设施产权改革是一个复杂的问题,牵涉到各种利益主体,对于水利设施利益主体会产生一定的影响,引发部门冲突。到历史原因的影响,水利维护资金困难、且主体不明,形成多头管理的局面,导致水利设施维护困境。水利设施的管理主体分散,资金也较为分散,导致水利设施的资金没办法发挥到实处。资金分散、多头管理提升水利设施维护成本,职能部门交叉不利于水利设施维护管理。

  我国的水利设施大部分位于农村地区,但由于长期的城乡二元经济的景象,城市的基础设施维护资金充足,但水利设施等相关基础设施的维护资金缺乏。当前水利设施维护的资产金额来源不足,而且各级政府的财政体制不完善,对于水利设施的维护缺乏重视,引发水利设施维护困境。地方政府缺乏财力保障,为了确认和保证水利设施得到完整的保护,需耗费大量的资金。但是从地方政府的角度而言,当前地方政府的财政资金缺口大、乡镇债务明显,没有余力进行水利设施的维护管理,引发水利设施维护管理困境。

  水利设施维护应该是便民措施,体现了以民为本的思想。但在水利设施维护实践中,因地方政府缺乏足够的责任心以及激励手段,导致水利设施维护管理重视程度不足,引发水利设施维护困境。水利设施大多位于农村地区,主要是由基层管理人员来维护管理,从当前的现实来看,水利设施的维护尚未与基层绩效考核挂钩,导致基层不够重视水利设施的维护管理。而且基层缺乏来自人民群众的压力,影响了水利设施维护管理的急迫性。水利设施维护管理需要耗费大量的精力与资金,但是水利设施维护无法带来直观的经济收益,导致水利设施维护缺乏竞争力,影响了水利设施维护。

  水利设施是影响工业农业的重要设施,提升水利设施管理效率,能保证水利设施的效用,为保障用水以及预防水灾提供技术上的支持。当前水利设施分散,资金与管理不明确,引发水利设施维护困境。为了确认和保证水利设施维护管理质量,满足用水的需求,改善水土流失,要建立新形势下的水利设施维护管理体系,明确水利设施管理主体,加大资产金额的投入,积极引导和监督水利设施维护管理,确保水利设施安全稳定运行。

  水利设施主体管理分散是水利设施面临的核心问题,为改变水利设施有人用无人管的局面,需要继续推进水利设施的产权制度改革,明确水利设施管理主体及其责任。水利设施产权改革需要以谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责的原则明确水利设施的受益主体,将水利设施交由产权承接人维护管理,能保证水利设施的维护质量。当前的一些水利设施是由当地居民筹资以及政府补助资金而建立起来的,为了确认和保证投资人的权益,需根据投资比例合理分配水利设施的经营收益。对于一些收益性较强的水利设施,能够最终靠拍卖、招标等方式将水利设施承包到当地居民,实现当地居民的统一维护管理,从而提升维护管理质量。但是招标与拍卖过程必须严格监督,按照规范进行。

  地方财政是水利设施维护的重要资产金额来源,为确保水利设施维护质量,需合理分配中央政府与地方政府的事权划分,明确地方政府的财政权力,规范政府间的转移支付制度,为基层政府提供资金支持。由地方政府引导、中央财政补贴建立专项水利维护资金,为水利设施维护提供资金支持。同时需要将水利设施与市场接轨,吸收涉水资金进入水利设施维护,扩大水利设施维护的资金支持。

  地方政府对于水利设施维护具有监管责任,为了确认和保证水利设施维护到位,需要强化政府作用,将水利设施纳入基层政府工作人员的考核评定,明确地方政府以及基层人员责任。当前的水利设施重使用轻维护,基层工作人员往往会忽视水利设施存在的问题[2],因此需完善当前的监督管理体系,对于基层工作人员、水利设施维护项目和水利设施维护中的非政府主体做全面监督。水利设施维护项目应该采用公开对外招标的方式来进行,对参与项目的企业资质做综合分析,确保维护单位拥有相对应的资质,能够如期完成维护项目。同时需要对水利设施的非政府主体做监督管理,对于维护单位的资质、维护单位的维护方案做多元化的分析研究,采用契约的方式明确各方面在水利设施维护中的权利与责任,确保水利设施得到维护管理。

  水利设施相对分散,而且受益主体通常为水利设施周围居民。为了确认和保证水利设施得到维护,需要加强水利设施维护宣传,提升居民的水利设施维护意识,发现情况及时上报,处理水利设施存在的问题。采用多种方式提升居民对于水利设施的重视程度,让居民了解水利设施稳定运行对于用水、预防水灾方面的意义。采用社区管理的方式,由居民广泛参与水利设施维护管理。水利设施维护工程建设也尽可能地选择当地居民完成工程,并且组织当期居民筹集资金维护水利设施,提升居民对水利设施的重视程度,对水利设施进行全方位的管理,保障水利设施持续稳定运行。

  随着我们国家社会经济的发展,水利设施对于用水安全的作用逐渐重要。对于农村发展而言,水利设施能够保障农业用水,实现水资源的合理调配,预防水灾。水利设施维护不当,不仅无法让水利设施发挥作用,反而会影响当地水资源的合理利用,对农业生产产生不利影响。从当前水利设施应用困境来看,需要严格明确水利设施维护主体、扩大维护资产金额来源、提升居民的维护意识,提升水利设施维护管理质量,才能够发挥水利设施的真正价值,促进农业经济的稳步发展。