按照《关于通报市四届人大常委会第三十次会议建议议程的函》要求，现将全市水利工程建设情况报告如下。

  经过多年的建设，全市水利基础设施已基本完善，形成了水旱灾害防御、水土保持、农业生产保障、饮水安全、水生态水环境保护等几大工程体系。全市现有水库71座，其中大（2）型1座，中型4座，小（1）型58座，小（2）型8座；已建淤地坝1682座，其中骨干坝617座，中型坝523座，小型坝542座（目前已报废38座）；四级以上堤防工程458公里，险工53处；水闸28座，其中中型6座，小（1）型11座，小（2）型11座。建有水电站3处；规模以上灌溉机电井137439眼；农村牧区集中式供水工程560处，建成城镇集中式水源地数量13处；工业黄河干流取水口10处，农业黄河干流取水口73处，全市建有灌区5处，建设面积153.21万亩，其中大型灌区1处，面积139.62万亩，中型灌区4处，13.59万亩；在册湖泊数量88个，流域面积30平方公里以上河流426条。

  截止目前，全市在建水利工程96处，计划总投资53283万元，完成投资21966万元，完成率41.2%。其中2020年及以前在建项目50个，计划总投资24475万元，完成投资12022万元，完成率49.1%；2021年在建项目46个，计划总投资28808万元，完成投资9944万元，投资完成率34.5%。下一步，积极协调旗区政府尽快拨付滞留水利资金，尽快完成2020年以前未完工项目建设；有序推进2021年水利工程建设进度。

  积极推进水利工程建设的同时，2021年继续加强水利工程运行管理，建立“建管”并重的长效机制。一是强化安全和防汛责任人履职能力。落实水库、淤地坝、堤防和水闸防汛责任人，并在媒体予以公示；组织并且开展水旱灾害防御培训及演练180人次；制作了水库、淤地坝运行管理手册和《淤地坝巡查责任人如何履职》公益宣传片，印制了责任人“掌中册”“明白卡”，责任人公示牌上增加了基本情况二维码。二是强化水利工程运行管理和信息化建设。开展小型水库维修养护，目前完工14座；开展草原上已建成水库排查整治，完成16座方案论证工作；开展垃圾围坝整治、私建拦河坝整治工作，督促水库超汛限水位运行问题整改；完成70座水库的二维码名片制作，水库配备水位自动监测设施62座，雨量监测设施45座，视频监控设施22座；淤地坝配备视频监控设施154座。充分运用全国水库运行管理、安全生产管理等信息化系统，加强信息化线上监管。深化前期规划，将52座水库雨水情监测、16座小型水库安全监测项目列入自治区十四五规划。开展了淤地坝隐患大排查，以“一旗区一清单”的形式反馈问题320个，完成整改280个。探索开展小型水库创新管护机制，争取自治区维修养护资金86万元用于18座小型水库创新管护机制。三是增强应急管理能力，提高工程防御水平。强化“预报、预警、预案、预演”措施，维护完善预报站点，保持山洪灾害预警系统与农村基层预警系统的测报率90%以上，充实预案，做好预演，提高科学精准应对汛情、雨情和洪涝灾害的能力。完善了鄂尔多斯市十大孔兑、黄河、窟野河和无定河超标洪水防御指导性预案，完成沿黄4旗“一村一策”防汛预案。与应急、水文、气象等部门建立联合会商、信息共享、技术支撑等工作机制，形成工作合力；联合开发水旱与气象灾害防御决策服务平台，实时供享气象预报预警成果。

  一是防洪减灾工程体系仍存短板。防洪抗旱减灾体系仍存在堤防标准低、中小河流治理不足、蓄滞洪区建设滞后、病险水库除险加固任务繁重、山洪灾害频发等诸多薄弱环节。黄河凌汛期堤岸淘刷严重，险工险段频繁出现，目前黄河左岸5个盟市基本建成二级堤防，而鄂尔多斯市堤防等级普遍低于左岸，二级提防仅54公里；十大孔兑等黄河一级支流治理程度低，水沙不协调问题仍未扭转，造成下游淤积，对黄河生态保护和长治久安构成威胁，治理任务艰巨。

  二是水资源供需矛盾日益尖锐。现状总用水量已经接近水资源可利用量，水资源短缺成为长期制约全市经济社会持续健康发展的瓶颈。农牧业占全市用水总量达到68%，但用水效率依然偏低，灌溉管理模式比较粗放，尤其是黄河南岸灌区工程建设标准偏低、配套工程不完善，且土地盐碱化处于加重状态，灌区生产生态用水未能区分使用，灌溉水利用系数还有待提升。全市工业用水企业布局较集中，且作为国家重要战略能源基地，项目多需水量大，地表水资源可利用量少，黄河水取水指标有限，虽然近年来通过水权转让、拦沙换水等置换3.17亿立方米水指标，但仍难以满足工业发展的需水要求。居民生活用水主要靠地下水保障，大量煤矿开采对地下水破坏严重，已威胁到居民生活用水安全，远期存在鄂尔多斯市中心城区居民饮用地下水难以满足需求的风险。

  三是生态环境保护形势依然严峻。我市土壤侵蚀级别以轻度和中度侵蚀为主，但中度及以上侵蚀面积仍占全市水土流失面积的41.11%。特别是占全市总面积48%的丘陵沟壑区、波状高原区水土流失严重；占全市总面积48%的库布其沙漠和毛乌素沙地，生态脆弱，是入黄泥沙和京津风沙重要源头。由于干支流治理不均衡，且流域内治理措施主要以坡面措施为主，缺乏沟岸两侧保护措施，水土保持监测站点少、布局不均衡，监测和预警分析能力不够，水土流失治理任重道远。水域岸线开发利用较为粗放，生产岸线居多、生态岸线偏少，部分区域不合理的岸线利用布局对防洪安全、河势稳定、供水安全及生态环境保护带来负面影响，加之生态补偿机制尚未建立，对全市水生态环境保护提出了更为严峻的挑战。

  四是旗区滞留水利建设资金严重。截至7月底，全市2011－2020年下达各类水利项目资金372368万元，已兑付271681万元，滞留资金100687万元（中央57158万元、自治区19468万元、市级24061万元），资金欠付率27%。从旗区滞留资金看：杭锦旗25150万元，资金欠付率37%；达拉特旗23044万元，资金欠付率46%；乌审旗15763万元，资金欠付率31%；鄂托克前旗15375万元，资金欠付率42%；东胜区5845万元，资金欠付率22%；鄂托克旗2335万元，资金欠付率5%；康巴什区824万元，资金欠付率47%；准格尔旗7305万元，资金欠付率12%；准旗移民办2894万元，资金欠付率61%；伊金霍洛旗2152万元，资金欠付率7%。

  五是水利信息化建设滞后。黄河干流、滩区、堤防的监控监测设施与工程建设不同步，覆盖率低，未能实现实时监测，干流防汛仍主要是依靠人工巡河巡坝，巡查成本高，效率低、时效性差。水库测站点大部分年久失修，精准度不够。山洪灾害预警和农村基层预警系统更新换代缓慢。全市中型以上淤地坝共有1140座，安装监测站点的只有122个，覆盖面不到10%。河湖湿地、地下水位监控等设施不完善，数据共享以及智慧应用滞后，不足以满足水利工程管理、水库预警调度、河湖湿地监测、地下水位水量实时监控等现代化水利管理的要求。

  按照近期和远期两个维度继续加强全市水利工程建设。近期将重点多方面督促旗区政府尽快解决滞留水利资金问题，保障2020年以前项目尽快实施完成；依照国家自治区进度要求，积极地推进2021年项目，最大努力促使当年项目当年完工。远期按照总体思路与发展目标，围绕国家重点战略、重点区域和城市、牧区发展、能源安全等方面，根据“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调，从供水保障、防洪能力建设、水生态修复、水土保持建设四个方面，制定补齐水利基础设施短板的重点任务和建设项目。“十四五”重点规划水利建设项目共计190项，总投资320.53亿元，其中，“十四五”期间项目总投资240.79亿元。“十四五”期间，鄂尔多斯市纳入自治区“十四五”水安全保障规则重点实施项目共14项，总投资210.44亿元，“十四五”期间投资154.52亿元。通过一系列工程和非工程措施，“十四五”末，力争农业节水成效显著，工业供需水矛盾得到一定缓解，生活用水安全抗风险能力得到明显增强。防洪排涝减灾手段加强完善，保障持久水安澜优质水资源的能力得到加强；水生态得到健康发展，宜居水环境及水文化得到明显改善；水土流失综合治理水平得到提高，监测能力明显提升；水利信息化平台成熟稳定，形成高效能监督管理体系；水利改革进一步推进，科技贡献率明显提高。