系统变革施行了渐进式的商场变革之路，现在现已进入变革的深水区，面临许多深层次对立和应战，可是变革肯定没有回头路，有必要坚定信心，持续深化变革。

　　从前史视点来看，我国油气系统变革一向持续，伴跟着国家变革敞开的进程而不断演进，具有非常显着的渐进性商场化变革的特征。

　　我国油气职业长时间位居国民经济的根底工业之一，是我国动力职业的重要组成部分，关于保证国家油气供给安全，满意社会出产和日子的需求，促进经济社会全面谐和可持续打开具有非常重要的战略含义。

　　在此阶段，我国油气系统变革的中心就是放权和让利，国家经过在国内首要采纳了原油产值包干方针和多种形式的承包运营责任制，大大激发了油气职业和油气企业的内部生机，原油出产坚持了快速增长的气势。

　　在海洋油气范畴，我国政府首要打破了传统方案经济的禁闭，及时打开了油气对外协作作业，敞开了我国全面临外敞开协作的先河。

　　国家在推动油气系统变革过程中，先后树立了三大油气总公司，既我国海洋石油总公司、我国石油化工总公司和我国石油天然气总公司，完成了从方案经济办理系统向有方案的商品经济办理系统的严重改动。

　　在此阶段，我国油气职业经过施行以价格变革为中心的系统变革、石油石化两大总公司施行严重重组树立了我国石油天然气集团公司和我国石油化工集团公司、两大石油集团公司开端全面推广承包运营责任制和探究公司制变革试点，逐渐进入了以商场经济办理系统为中心的系统变革新阶段。

　　跟着国家不断深化方案、出资、税收、外贸等范畴的配套变革，我国油气职业逐渐由商场调控替代原先的行政和方案办理。

　　进入这个阶段今后，民营、外资等各类油气企业主体开端活跃进入油气职业，三大石油集团公司经过主营事务股份制变革及境内外上市探究树立现代企业准则，油气价格变革进一步朝商场化方向跨进，施行政企分开，逐渐树立全新的办理系统。

　　党的十八大以来，党中心对动力职业提出了“四个革新、一个协作”的动力安全新战略，油气的资源特点、安全观和打开观都发生了严重改动。

　　国家对油气系统变革拟定了“铺开两端，管住中心”整体变革思路，出台了《中心国务院关于深化石油天然气系统变革的若干意见》。

　　自此，我国油气系统变革全面深化，其间最大的变革亮点就是树立国家石油天然气管网集团有限公司，施行油气管道运送运营与油气出产和消费运营别离。

　　油气管网独立运营，并树立了国家油气管网集团有限公司，这是最近几十年来我国油气系统变革的严重进展，更是具有里程碑含义的严重变革。

　　现在，虽然我国油气系统变革现已取得一些显着的成效，可是依然存在许多的问题和对立，比方我国油气商场主体竞赛格式怎么构成？

　　如此等等，我国油气职业面临的问题和对立数不胜数，尤其是油气职业怎么应对日益杂乱的国内外环境改动，怎么走出传统油气事务而走向动力转型之路。

　　面向国家“十四五”时期全面深化变革的更高要求和国家“双碳”方针的施行，我国油气职业未来打开将面临着许多的严峻应战，但也存在着许多的打开机会，关键是怎么应对应战，怎么捉住机会，怎么确认未来打开方向和中心战略。

　　展望未来，我国油气系统变革的确是负重致远，需求油气职业和企业砥砺前行，需求披荆斩棘，需求打破传统，需求变革立异，更需求雷厉风行。

　　我国油气系统深化变革应该依照“四个革新、一个协作”的整体要求，针对变革中遇到的难点和要点，持续深化系统变革，树立全国一致油气大商场。

　　变革需求打破瓶颈，而我国油气职业未来最大的瓶颈就是转型，这是全球应对气候改动年代的要求，更是国家完成“双碳”方针和动力转型的硬需求。

　　我国油气工业和油气企业，需求遵从整体国家安全观，在保证国家油气供给安全的前提下，赶快拟定契合年代要求和本身优势的转型战略，加速工业转型和结构调整的脚步，赶快由油气工业向归纳动力工业转型，建成一批具有全球竞赛力的世界一流归纳性动力公司，并为完成国家“双碳”方针做出应有的奉献。

　　从未来我国油气系统变革趋势来看，油气职业将持续向商场化方向跨进，这是国家既定变革方向，应该没有任何回旋余地，肯定不会以人的毅力为搬运。

　　能够预见，我国未来油气系统变革将坚持以商场化为导向，以保证油气供给安全为底线，以进步科技立异为先导，以经济效益为中心，以企业自主运营为根底，强化方针引导，依托技术进步，培养标准商场，加强监督办理，逐渐树立与社会主义商场经济系统相习惯的油气商场的微观调控系统，健全一致敞开、竞赛有序的油气商场运转机制，促进整个油气职业的健康打开。

　　国家将持续放松油气职业的商场准入控制，然后树立全面竞赛性的现代油气商场系统，然后树立油气竞赛系统和机制。

　　在油气商场机制过程中，油气价格变革将居于重要位置，因而估计政府将持续推动油气价格变革，不断完善我国油气商场运转的微观调控机制，但还需求实在掌握住油气商场办理和调控权，保证油气供给的安稳和安全。

　　别的，我国还将持续培养油气商场的竞赛主体，从油气商场持续商场、完善和标准油气商场下手，不断健全和完善油气商场规矩，逐渐构成合理的、有序的油气商场的竞赛格式，终究建成一致、敞开、竞赛、有序的油气商场系统。

　　放眼全球油气商场竞赛格式，面向世界油气商场不断敞开的外部环境，估计我国政府还将持续推动我国油气商场化变革。

　　详细来说，应该健全和完善油气商场运转机制，鼓舞国内外油气企业之间的商场竞赛，将国内外油气商场结合在一起，运用商场机制和经济手段有地效装备油气资源，充沛发挥商场装备油气资源的根底性效果。

　　相同，商场之关键在于商场主体，没有多元化的商场主体，就不或许有商场竞赛。

　　在我国油气工业长时间打开过程中，其实最大的问题就是短少商场主体，因而在商场化变革进程中，培养商场主体便一向是变革的要点。

　　估计国家将持续加速商场竞赛主体的培养，添加商场主体的数量，扩展商场主体的规划，改动运营观念，树立商场机制，完善办理系统，健全现代油气商场系统。

　　根据国内外环境的改动和经济全球化的趋势，国家还将持续答应外资企业进入国内油气商场，并或许赶快调整油气商场准入方针，答应更多的外资或内资企业进入油气商场，然后不断进步油气商场的竞赛程度。

　　任何游戏，都有必要有游戏规矩，而规矩拟定者有必要与玩家脱离，不然就是不公正。

　　关于油气商场来说，政府就是商场规矩的拟定者，商场主体只能在商场规矩的根底上打开竞赛活动，这才是真实含义上的油气商场。

　　在未来油气系统变革中，我国各级政府将发挥商场规矩拟定者的重要效果，在活跃培养商场竞赛主体的一起，要点在于为各类商场主体发明公正的竞赛环境。

　　现在，我国油气商场的主体现已逐渐完成了多元化，准时各类商场竞赛主体在油气商场具有不同的位置，商场主导性存在巨大差异，因而需求拟定公正的竞赛环境。

　　能够这样说，我国不管在油气上游范畴，仍是在油气下流范畴，商场主体之间的确存在位置的不同，尤其在油气上游工业，商场主体没有完成多元化。

　　在油气下流工业，商场主体相对多元，既有传统大型油气企业，也有许多民营油气企业，还有少数外资油气企业，商场竞赛相对比较充沛，可是商场主体位置依然存在较大的差异性，还需求进一步完善商场公正环境。

　　由此可知，我国政府将持续注重油气商场的公正性环境建造，以完善我国油气商场的竞赛机制，经过商场竞赛完成油气资源的科学合理装备。

　　不过最近几年来，人们将重视的焦点会集到油气转型这个时尚论题之上，在很大程度上忽视了油气系统变革。

　　可是，自己以为，虽然油气转型至关重要，可是油气系统变革并非可有可无，两者之间其实存在着彼此促进或彼此交融之联络。

　　从油气系统变革近期方针来看，国家仍将是变革的主导力气，估计将统筹考虑油气商场各个环节的商场老练程度及其与国民经济打开之间的联络，逐渐有政府主导为主逐渐改动为以商场需求为主导，以油气安全供给为底子方针，以经济效益为中心，以调整和优化结构为主线，持续铺开油气商场准入，让更多的商场主体进入油气范畴。

　　从油气勘探开发上游工业到油气储运中游业，再到油气炼制和油气化工以及油气产品流转等下流业，油气职业工业链条很绵长，链条也很广大，可是因为油气上中下流等环节因运营规划不同，打开趋势和方针定位也相差甚远。

　　有鉴于此，以往在油气职业系统办理上，国家对油气工业的不同环节加以区别，对链条的上游部分采纳适度会集的方针，对油气中游工业施行独占运营方针，而对油气下流部分则愈加强化充沛的商场竞赛方针。

　　估计国家油气上游工业商场化变革的方针是：“主体杰出、加强辅佐、理顺联络、有序竞赛、依法准入、有用监管”。

　　在现阶段，虽然我国政府从方针层面上现已拟定了油气上游工业的全面敞开方针，从探矿权方针上拟定了敞开方针，改动了以往由中石油、中石化、中海油和延伸石油独占油气矿权的方针，

　　可是，现实情况是，能够真实进入油气上游勘探开发工业的其他商场主体还很少，底子就没有构成多元化商场主体竞赛的格式。

　　因而，为了进步油气资源开发速度和功率，估计国家还将持续推动油气上游工业敞开方针的详细落地方法，尤其是拟定具有可操作性的配套方针和方法，招引更多的外资或内资企业进入上游工业，逐渐树立具有商场主体竞赛的系统和机制。

　　可是，关键是国家要对独占环节施行严厉的政府监管，短少监管的独占工业，必定发生对商场主体的轻视。

　　关于油气中游工业来说，首要包含油气运送和储藏，具有天然独占的性质，所谓变革必定是以答应独占但加强监管为主的途径进行变革。

　　正因为如此，国家才将油气中游工业的部分财物和事务剥离出来，组建了国家石油天然气管网集团有限公司，将具有天然独占特点的事务与油气出产和油气消费脱钩。

　　从近期变革方针来看，国家将要点推动国家油气管网运送和储藏事务设备的公正敞开，保证管网服务对每一个服务方针都能够施行无差异性的公正对待，不得轻视任何一个需求供给服务的客户企业。

　　理论上讲，国家油气管网施行公正敞开方针好像很简单，可是因为传统运营形式的惯性以及传统大客户的主导力气非常强壮，因而实践上是一件恰当困难的变革作业，实在需求国家在深化预期系统变革中不断推动和执行。

　　相关于油气上游来说，国家对油气下流工业商场化变革的脚步较快，对下流的各个环节都早现已开端逐渐铺开，从油气交易、加工和出售等环节都逐渐放松了准入门槛，促进了各类商场主体的有序竞赛，并且在不影响国家工业方针和油气供给安全的前提下，将那些能经过商场竞赛处理的问题，尽或许地彻底交给了商场。

　　现在，油气下流炼油化工与出售底子上完成了比较充沛的竞赛格式，可是对炼油事务规划经济性的要求很高，因为炼油工业布局结构对国民经济谐和打开联络严重。

　　因而，估计我国还将以三大油气集团为主导，以其它内资和外资油气企业为重要的弥补，在政府调控下，既有序竞赛，又加强协作，持续坚持国有大型油气企业在国内油气商场上的分配位置，以保证国家油气供给安全。

　　在国家油气供给安全的大前提下，构成在国家一致监管下各种一切制成份、多个商场主体有序竞赛的油气下流商场，推动油气下流工业的健康和可持续打开。

　　我国油气系统变革的终究方针，就是营建一个一致、公正、竞赛、有序的油气商场次序，为各类商场主体供给充沛竞赛的有利条件和外部环境。

　　我国未来的油气商场将愈加强化商场竞赛的公正性，关于那些取得公正商场主体位置的国有、民营和外资油气企业采纳天公地道的非轻视方针，让这些商场主体经过彼此之间的商场竞赛与协作，均取得充沛打开。

　　未来，虽然世界政治经济环境日益杂乱，可是估计经济全球化趋势还将持续，跨国公司还将是当今世界经济舞台的主角，并成为今世世界经济中最重要的支柱力气。

　　面临日益严厉和剧烈的国内外商场竞赛，我国大型国有油气企业作为我国经济打开的支柱型企业，应该捉住有利机遇，加速打开脚步，习惯油气职业打开的大趋势，经过一系列战略调整和动力转型，完成既定的创立具有世界竞赛力的归纳性世界动力公司的战略方针，一起更好地施行作为国家油气公司应该承当的国家动力安全保证的重担。

　　创立具有世界竞赛力的归纳性世界动力公司，在我国油气工业方针定位方面首要应该做到“辨明主次，杰出要点”，即：加速公司转型，放缓规划扩张，调整事务结构，整合优化现有网络和途径的资源，树立习惯年代需求的现代化运营形式，不断进步世界商场竞赛力，完成国家动力安全、经济效益和社会效益的谐和一致。

　　从工业竞赛原理和经济可行性剖析，在经过协作和联合后的其它内资油气企业或许依照从终端到起点的途径按部就班的进军油气中上游工业。

　　这些其他内资油气企业，应该持续做好油气交易，树立和完善油气出售网络和途径，加速事务结构调整，恰当进入其他动力工业，凭仗本身相关于国有企业的优势施行跨国运营，进入世界油气商场，并鼓舞进入油气上游范畴。

　　跟着油气商场主体培养方法的逐渐施行，其它内资油气企业能够经过与国内大型油气企业或外资油气企业之间的竞赛与协作，归纳竞赛力不断进步，在国内油气商场中的主体位置和效果不断得到增强。

　　这些内资油气企业与大型国有油气企业应该彼此谐和，彼此弥补，既有竞赛，更应该有协作，对国内油气职业打开和国家油气安全保证方面发挥重要效果。

　　现在，外资油气企业加速在华战略调整，紧跟我国油气系统变革脚步，以愈加灵敏的出资方法，进一步扩展在我国的出资和事务范畴。

　　以往外资油气企业在我国打开事务首要以合资或协作方法，未来将采纳愈加灵敏的方法，比方独资、吞并或收买等方法，采纳其在世界商场上惯用和拿手的出资方法。

　　外资油气企业或许会运用多种灵敏的出资方法与我国一些出产油气下流产品的民营企业和当地企业以及部分油品流转企业打开活跃协作。

　　跟着外资油气企业加速进入我国油气工业，它们将运用技术、资金和办理优势，逐渐在我国油气工业占有重要商场位置。

　　比方，估计外资油气企业将在炼油、油品批发、零售、仓储、部分石化产品出产等方面在部分地区占有较大商场份额。

　　一起，外资油气企业将在高新技术范畴、高附加价值的高端产品范畴，如化工新材料、精密化学品、润滑油、专用化学品和功用化产品等方面处于领先位置。

　　现在，我国有关油气的立法首要有《矿藏资源法》、《石油及天然气勘测、挖掘挂号办理暂行方法》及《施行细则》、《石油、天然气管道维护法令》、《矿藏资源补偿费征收办理规则》等10余部法令和规章，触及油气资源办理系统、油气矿权、对外协作、管道安全、地震补偿、税费、土地、环保等范畴。

　　勿容怀疑，上述相关的法令法规关于稳固我国油气工业的打开和变革效果，促进油气工业和油气商场的健康打开，在前史上均发挥了重要的活跃效果。

　　但从这些法令法规的内容来看，都是处理某类专门问题的单行法规，彼此之间既缺少联络，又没有主从联络，因而不利于油气职业法令系统的建造。

　　有些应该应由法令或法规规则的内容，现在还在依托政府部分规章或内部文件来加以束缚或规则，与树立油气商场经济系统截然不同。

　　比方，油气交易、油气应急和油气储藏等范畴，现在没有拟定法令法规，依然以政府部分文件乃至是内部保密文件等来标准，与国家树立法制国家的方针不相匹配。

　　因而，估计国家还将加速油气立法进程，持续健全和完善油气法令法规系统，还会逐渐拟定一系列相关法令法规，相关作业进度有或许加速。

　　现在，我国油气商场办理或监管施行“多龙治水”的办理系统，相关部分较多，功能高度涣散，没有构成高度一致的办理结构。

　　国家打开和变革委员会及其国家动力局，首要功能包含：提出动力打开战略和严重方针，拟定动力打开规划，办理国家石油储藏，确认油气及重要石油产品的总量调控，安排和批阅严重建造项目出资方案，确认和公布原油、天然气、管道运送、成品油等价格，提出动力节省和打开新动力的方针方法等。

　　天然资源部，首要功能包含：拟定矿藏资源的有关法令法规和技术标准，依法办理油气资源探矿权、采矿权的批阅，施行地质勘查职业办理，按规则办理矿藏资源补偿费的征收和运用，承当油气储量办理作业，办理地质材料汇交等。

　　商务部，首要功能包含：油气、石油产品的进出口答应、配额办理，拟定石油产品商场运转、流转次序方针，监控剖析商场运转，批阅外商出资企业，核准大型外商出资项目，监督执行情况等。

　　国家商场监督办理总局，首要功能包含：办理和安排拟定国家标准，谐和和辅导职业标准，监督标准的遵从执行，办理工业产品出产答应证作业，办理计量作业，办理和监督认证认可作业，安排谐和职业和专业的质量技术监督作业等。

　　生态环境部，首要功能包含：拟定环保方针法规，执法监督，审定油气开发建造活动环境影响报告书等。

　　国家税务总局，首要功能包含：担任征管石油天然气资源的资源税、矿区运用费和对外协作开发油气资源的实物税，以及其它一般税种。

　　建造部，首要功能包含：建造项目可行性研究经济评价方法、经济参数、建造标准、工期定额、建造用地目标和工程造价办理，石油勘查规划、施工、建造监理和咨询业资历、资质的审定等。

　　在我看来，未来国家应该完善油气监管系统，应该遵从如下准则：一是监管与方针拟定应该彼此别离，二是监管决议计划应该独立，三是应该依法监管，四是应该通明监管。

　　根据上述准则，国家未来油气监管或许具有如下几个特征：监管方法公正地适用于一切企业，决议计划具有安稳性和可预见性。

　　我国未来油气监管变革的终究方针是，在油气职业的上游和下流范畴树立起公正、全面的油气监管系统，针对不同范畴，监管方针和监管要点不同，上游和下流监管方法不同，不扫除将方针拟定与监管施行别离。

　　在油气上游勘探开发范畴或环节，国家应该持续推动和执行敞开方针，拟定契合我国实践的商场准入标准，施行油气探矿权和采矿权的商场化获取准则。

　　经过施行商场敞开和准入准则，为各类油气企业进入油气上游勘探开发范畴树立公正竞赛的机制，构成一致、敞开、竞赛、有序的商场竞赛环境。

　　可是，因为油气上游勘探开发范畴具有高投入、高技术、高产出和高风险等显着的特征，因而在执行上游商场敞开方针的详细方法方面，应该对作业者的实力和资质拟定某些约束，树立必定程度的准入门坎和商场准入标准，不至于一放了之。

　　1.对油气上游勘探开发商场施行标准化办理，充沛运用外国本钱、技术和专门技术，添加可用于产品分红合同投标的勘探区块，招引更多的外资企业进入。

　　2.由政府而非企业来办理新的产品分红合同的投标区块，不再对特定国有油气企业赋予油气对外协作专营权，任何具有油气勘探开发事务的企业均能够对外协作。

　　3.挑选那些未被国有企业充沛运用的区块，经过竞标的方法让其他国有或民营企业进入，削减或防止油气区块被“占而不必”。

　　4.拟定愈加严厉的矿权监控准则，严厉程序，严厉投标，严厉考核，严厉退出，防止国家油气矿权被乱用，进步油气矿权的运用功率和效益。

　　5.对各种油气勘探区块，拟定具有招引力的财税条件，并定时进行检查和修正，以保证一切参与者所根据的财税条件得到应有的财政报答。

　　关于炼油、化工、批发、仓储以及零售等油气下流业来说，因为归于竞赛性环节，国家应该施行彻底敞开的方针，铺开商场准入约束，答应更多商场主体进入。

　　可是，准入门槛放宽，并非意味着放任不管，而是应该经过安全标准、碳排放标准、生态环保标准、能耗标准、产品标准和设备才能标准等进行严厉监管。

　　在曩昔，我国政府长时间对油气价格施行直接定价准则，现在看来现已不习惯油气商场化变革的底子要求，需求做出严重改动。

　　未来油气定价权应该有政府转向商场，运用商场供求联络来决议油气价格，恐怕是油气职业商场化变革的终究方针，不然议论油气商场就是废话。

　　政府价格办理功能，应该逐渐由直接拟定价格转向微观谐和和商场监管，比方政府能够灵敏地运用税收、利率和储藏等经济手段，间接调控油气价格。

　　别的，政府应该树立对油气商场价格的监控机制，在油气商场竞赛主体多元化和油气来历多元化的前提下，终究会将油气价格的拟定权彻底交给油气商场。

　　政府施行税收方针，这是自古以来皆有之的方针，但税收的意图肯定不是为了镇压企业，而是为了更好地为企业供给各种服务。

　　国家应该持续依照财税系统变革所坚持的“简税制、宽税基、低税率、严征管”准则，推动对包含增值税、所得税和资源税在内的一些税种和税率的变革。

　　关于企业所得税，国家应该进一步标准和完善征收方法，首要包含下降税率和加大税前抵扣力度等方面的变革和优惠方法。

　　关于油气职业来说，现在最受重视的税收是燃油消费税，在业界长时间遭到各种质疑或诟病，首要争议的内容是在出产环节征收、税负水平过高和民营企业偷逃税等。

　　因而，需求国家对燃油消费税进行变革，比方在消费环节征收、树立税负水平灵敏调理机制以及价钱税收监管等等。

　　还有，国家应该整合油气资源税费和原油特别收益金等准则，在这类税制方面逐渐与世界油气财税准则接轨。