为遵循执行《国务院关于煤炭职业化解过剩产能完结脱困展开的定见》（国发〔2016〕7号）精力，结合我省实践，经省政府领导同志赞同，现提出以下施行定见，请同时仔细遵循执行。

　　（一）辅导思想。全面遵循党中心国务院关于供给侧结构性变革的战略决议计划布置，充分运用国家有关煤炭职业化解过剩产能的方针机会，坚持企业主体、商场倒逼、方针引导准则，国家、省支撑，市、县政府安排，依法封闭与引导退出相结合，化解过剩产能与转型晋级展开相结合，科学分流安顿人员与保护社会安稳相结合，坚决筛选煤炭职业落后和过剩产能，完结全省煤炭职业脱困晋级和安全可持续展开。

　　（二）作业准则。商场倒逼和政府引导支撑相结合。用法治和商场化手法化解过剩产能，企业是承当化解过剩产能的职责主体，各级政府经过方针和资金奖补支撑化解过剩产能并安排施行。

　　化解过剩产能与促进安全出产、环境生态保护相结合。坚决封闭不合法违法和不契合工业方针的煤矿，选用联合法令、方针引导、资金奖补等归纳方法，鼓舞引导一批规划小、出产工艺落后、安全保证差、不契合环境和生态保护、长时刻亏本的煤矿自动退出，较大起伏削减煤矿数量和煤矿产能，促进煤炭职业安全、可持续展开。

　　推动技能进步与转型晋级相结合。严厉控制新增产能，将化解过剩产能与推动技能进步、转型晋级展开相结合，推动全省煤炭企业由粗放型向安全型、效益型、环保型方向展开。

　　（三）作业方针。依据省政府与国家签定的方针职责书，从2016年开端，用3至5年时刻，退出封闭煤矿215处左右，化解产能3303万吨左右，其间省属国有要点煤矿18处、产能1209万吨左右，有用化解煤炭职业过剩产能，根本平衡商场供需，大幅削减煤矿数量，优化工业结构，完结转型晋级的实质性展开。别离国有企业办社会功能，妥善处置退出煤矿员工分流安顿问题。

　　（四）引导民营小煤矿自愿请求退出封闭。归纳运用财务奖补资金及归纳方针方法，引导一批资源条件较差、灾祸重、工艺落后、安全危险大、亏本严峻的小煤矿有序封闭退出，削减出产才能。引导当地政府归纳运用吞并重组、债款重组和破产清算等方法，加速处置一批“僵尸企业”。

　　1.国家安全监管总局等12部分《关于加速落后小煤矿封闭退出作业的告诉》（安监总煤监〔2014〕44号）规则的13类落后小煤矿。特别要加速封闭退出9万吨/年及以下煤与瓦斯杰出（含冲击地压）、水患极端杂乱，且在现有技能条件下难以处理的煤矿。

　　3.挖掘煤层厚度小于0.4米的极薄煤层、急歪斜煤层且采高低于1米的煤矿。

　　7.挖掘规模与自然保护区、景色名胜区、饮用水水源保护区、大型煤矿井田等平面堆叠的煤矿。

　　9.3年内，产能小于30万吨/年且产生严重及以上安全出产职责事故的煤矿，产能15万吨/年及以下且产生较大及以上安全出产职责事故的煤矿。

　　〔职责单位：产煤市（州）人民政府，省展开变革委（省动力局）、国土资源厅、环境保护厅、住宅城乡建造厅、水利厅、省安全监管局〕

　　（五）稳妥退出国有煤炭企业过剩产能。对契合退出条件的国有煤矿企业，依照“一矿一策、一矿一作业组”的要求，逐矿树立封闭退出作业组，拟定“四案”（封闭退出作业计划、人员安顿分流计划、保护社会安稳作业计划和安稳作业应急预案），经同级国有财物处理部分审定后施行。对资不抵债的企业，依法展开破产清算，妥善处置银行债款。严厉按标准对退出封闭煤矿施行封闭，依法吊（注）销相关证照。仔细执行人员分流安顿方针方法，科学拟定人员安顿分流计划，实在保护员工合法权益，依法、合理、妥善分流安顿人员。活跃推动国有企业别离办社会功能，赶快移送“三供一业”（供水、供电、供热、物业处理）等企业办社会功能，妥善解决方针性破产遗留问题。

　　〔职责单位：省国资委、有关市（州）人民政府，财务厅、人力资源社会保证厅、国土资源厅、省安全监管局、省工商局、省政府金融办、省总工会、人行成都分行〕

　　（六）严控新增产能。从2016年起，3年内准则上中止核准新建煤矿项目、新增产能的技能改造项目和产能核增项目；中止煤炭划定矿区规模批阅，未经项目核准的煤矿建造项目，不受理批阅其采矿权新立和改变扩展出产规划请求；《国务院关于煤炭职业化解过剩产能完结脱困展开的定见》（国发〔2016〕7号）之前现已核准的煤矿建造项目，按“存去挂钩”准则，待完结筛选落后和化解过剩产能使命并由省政府有关部分公告后，方受理处理其采矿权新立和改变扩展出产规划批阅手续。

　　2015年末前已赞同的煤矿机械化改造项目，应在2016年11月底前完结查验和才能核定作业。

　　（七）核减现有出产才能。按全年作业时刻不超越276个作业日从头确认公告煤矿产能。煤矿企业按公告的产能和276个作业日拟定出产计划均衡安排出产。严厉执行煤炭产能公告和依法依规出产许诺准则，未按规则公告出产才能的矿井一概不得安排出产。关于出产特定煤种、与下流企业机械化接连供给以及有特别安全要求等状况的煤矿企业，可在276个作业日总量内施行弹性作业日准则，但应拟定详细计划，并向当地市级以上煤炭职业处理部分存案，自觉承受职业监管和社会监督。煤炭处理相关部分按公告产能加强监监察看，严厉查处超才能出产，对超才能出产的煤矿，一概责令停产整改。

　　〔职责单位：省安全监管局（四川煤监局），国土资源厅、省展开变革委（省动力局）〕

　　（八）加强安全监管。加强建造和出产矿井安全监管，严厉执行复工复产查验标准，严把准入关。“五科五长五队”及采掘、通风、机电、地质、丈量等首要专业技能人员配备不到位，“三量”不平衡，采矿许可证、安全出产许可证过期失效的煤矿不得复工复产。强化事中过后监管，对瓦斯监控系统、人员定位系统不能有用运转、煤与瓦斯杰出矿井未按规则执行区域防突方法、安全费用未按要求提取运用、存在严重安全出产危险、不具有安全出产条件的煤矿，一概依法依规停产整理。

　　（九）严厉约束残次煤运用。完善煤炭工业规划，中止核准高硫高灰煤炭项目，严厉执行产品煤质量处理规则，加大对高灰高硫煤运用排放环保法令查看力度。拟定处理方法，避免省外残次煤不合法入川。

　　（职责单位：环境保护厅、省质监局、省安全监管局、四川查验检疫局、省动力局、省工商局）

　　（十）施行财务奖补方针。整合省级相关资金，与中心财务奖补资金统筹运用，要点用于省属国有煤炭企业化解过剩产能退出煤矿员工安顿和当地政府封闭退出小煤矿作业的奖赏补助。省属国有煤炭企业的奖补标准归纳考虑压减退出产能数量、退出时刻和安顿员工人数施行“梯级奖补”。对当地政府封闭退出小煤矿作业的奖补，按退出产能、安顿人数、当地财务系数、作业绩效等多要素进行测算，要点用于封闭矿井员工安顿。市、县人民政府按必定份额配套财务奖补资金，鼓舞支撑引导小煤矿依照“多关、早关”准则自愿请求退出。

　　〔职责单位：产煤市（州）人民政府、财务厅，省重组办、省展开变革委（省动力局）、人力资源社会保证厅、国土资源厅、省安全监管局、省国资委、省总工会〕

　　1.金融方针支撑。执行“区别对待、有扶有控”的信贷方针。深化遵循执行《促进经济安稳增长和提质增效推动供给侧结构性变革方针方法》（川府发〔2016〕17号）和《中国人民银行银监会证监会保监会关于支撑钢铁煤炭职业化解过剩产能完结脱困展开的定见》（银发〔2016〕118号）等文件要求，对技能先进、产品有竞赛力、有商场、虽暂时运营困难但经过深化变革和加强内部处理仍能康复商场竞赛力的优质骨干企业，依照“危险可控、商业可持续”的准则，持续给予信贷支撑，在做好借款危险分类的基础上，恰当调整借款期限、还款方法、担保方法。对契合条件的要点煤矿企业归入2016年四川要点信贷支撑企业名单，不抽贷、压贷，利率适度优惠。对商场有回款有用益但暂时困难的煤矿企业，给予必定的借款贴息。对有创业需求、具有创业条件但缺少创业资金的分流人员，可请求创业借款，契合条件的财务给予贴息。鼓舞煤矿企业以采矿权典当、应收账款质押等方法借款，活跃做好采矿权典当存案服务，进一步简化优化采矿权典当存案请求处理流程，缩短处理时限，进步服务质量。鼓舞金融组织环绕煤炭企业展开特色和实践融资需求，恰当拓展抵质押品规模，加速推行应收账款、采矿权、股权、特许运营权、预期收益权等抵，助推煤炭企业提质增效和转型晋级。加强融资对接教导，支撑有商场竞赛力、出资人认可度较高的企业或项目在银行间商场发行各类债款融资东西。推行永续收据等可计入企业权益的产品，探究推动绿色债券等债券种类立异。支撑和鼓舞法人金融组织探究发行绿色金融债券、绿色财物证券化等立异金融东西用于支撑煤炭职业绿色展开。引导金融组织归纳运用债款重组、破产重整、破产清算等手法，妥善处置部分企业银行债款；用好用足现有核销方针，加速不良借款核销，丰厚不良财物商场化处置方法。严厉冲击企业逃废银行债款行为，依法保护债权人合法权益。（职责单位：省政府金融办、人行成都分行，省经济和信息化委、财务厅、国土资源厅、四川银监局、四川证监局、省安全监管局）

　　2.财物债款处置方针支撑。支撑国有企业对封闭退出矿井依照运用收益准则对财物和债款进行切割处置，按方针施行银行债款核销呆账；对改造进步矿井，契合条件的可施行债转股。（职责单位：省国资委，财务厅、省政府金融办、人行成都分行）

　　（十二）实在减轻企业担负。支撑煤炭企业缓缴采矿权价款。及时交还封闭矿井剩下采矿权价款，对归入退出封闭煤矿名单并已施行封闭且已按规则刊出采矿权的矿井，采矿权人可按有关规则请求交还剩下储量对应已交纳采矿权价款。对运营困难企业，按规则程序报批后可暂缓交纳养老稳妥费1年，期间不收取滞纳金；经国土资源厅、财务厅赞同，可缓交地质环境处理保证金。契合条件的煤矿企业依法依规享用税收“减、免、缓”方针，对企业吞并、分立、破产等依法给予契税、土地增值税、印花税等税收优惠。从头核定煤矿在用设备安全查验检测、数字认证收费等服务本钱，下降现行收费标准，深化整理违规涉煤收费。

　　（职责单位：财务厅、人力资源社会保证厅、省展开变革委，国土资源厅、省地税局、省国税局、省工商局、省安全监管局）

　　（十三）推动企业变革重组和职业晋级转型。依照《四川省人民政府关于推动煤矿企业吞并重组的施行定见》（川府发〔2013〕15号）要求，有序推动煤矿企业吞并重组，支撑社会资本参加煤炭企业并购重组，鼓舞大中型煤炭企业吞并重组中小型当地民营企业，培养一批大中型煤炭企业集团。鼓舞煤电、煤化、煤建、煤冶等企业组成各种形式的联合体，火电企业参股的煤炭企业产能超越该火电企业电煤实践消耗量的必定份额时，在发电量计划上给予该火电企业奖赏。稳妥推动具有条件的国有煤炭企业展开混合所有制经济，完善现代企业准则，进步国有资本装备和运转功率。

　　鼓舞展开以采煤机械化为要点的技能改造，依照“存去挂钩”准则，对按规则程序和工业方针标准经过机械化改造进步的才能,经过才能核定予以认可，并给予财务资金支撑。进一步优化“十三五”矿产资源总体规划相关煤炭矿业权设置区划，支撑煤矿吞并重组企业运用空白区和已封闭退出煤矿剩下可完结机械化挖掘的优质煤炭资源，完结规划化集约化开发运用。对引导退出规模内归于满意林区、遥远山区居民日子用煤需求或承当特别供给使命的煤矿，经省人民政府赞同，能够暂时保存，保存的煤矿准则上要完结机械化挖掘。鼓舞运用抛弃的煤矿工业广场及周边区域，转型展开现代物流、景色发电、养殖业和现代农业。展开低浓度瓦斯收集、提纯和运用技能攻关，进步煤矿瓦斯运用率和防灾抗灾才能。加速煤层气工业展开，合理确认煤层气勘查挖掘区块，树立煤层气、煤炭和谐开发机制，处理好煤炭、煤层气矿业权堆叠区域资源开发运用问题，对必定期限内规划建井挖掘区域，依照煤层气开发服务于煤炭开发的准则，采纳协作或调整煤层气矿业权规模等方法，优先保证煤炭开发需求，并有用运用煤层气资源。对具有煤层气归纳开发运用条件的退出矿井，保存其采矿权。

　　〔职责单位：省安全监管局、省展开变革委（省动力局），财务厅、国土资源厅、省国资委、国家动力局四川监管办〕

　　（十四）实在做好员工分流安顿作业。坚持企业主体、当地安排、量体裁衣、依法依规相结合，在拟定并执行员工安顿计划的过程中严厉施行职代会等民主程序，员工安顿计划应清晰触及员工状况、员工分流安顿方法、劳作联络处理、经济补偿付出、归还拖欠员工薪酬及社会稳妥费、员工安顿资金来源、促进作业等内容，执行保证方法，保护员工合法权益，保证退出封闭煤矿员工依法有序、稳妥安顿。准则上未经员工（代表）大会讨论经过的员工安顿计划不得施行。一是支撑企业内部分流。支撑企业经过转型转产、多种运营、主辅别离、辅业改制、转岗训练等多途径分流安顿充裕人员，暂时运营困难企业可经过洽谈薪酬、灵敏工时等安稳现有岗位。二是促进转岗作业创业。对分流员工施行实名数据库处理，归入各地作业创业方针扶持系统，供给针对性作业创业服务，引导其就地就近作业创业。三是施行内部退养。对契合条件的员工可施行内部退养，由企业发放日子费并交纳根本养老稳妥费和根本医疗稳妥费；个人缴费部分由员工持续交纳。企业和个人可不再交纳赋闲、工伤和生育稳妥费。四是托底帮扶作业。对作业困难人员建档立卡，供给“1对1”作业帮助，保证零作业家庭至少一名劳作者完结作业。五是稳妥处理劳作联络。企业或继承其权力和职责的企业吸纳原企业员工的，持续施行原劳作合同，经与员工洽谈一致能够改变劳作合同约好的内容，吞并核算员工在企业吞并、分立前的作业年限；企业与员工免除或停止劳作合同的应依法付出经济补偿金，归还拖欠的员工在岗期间薪酬，补缴欠缴的社会稳妥费，并做好离任健康查看。六是加强社会保证联接。招用员工的新企业要及时为其处理社会稳妥联络搬运接续手续；未被招用的人员可按灵敏人员方法参加养老稳妥、医疗稳妥。为契合条件人员按规则执行赋闲稳妥、工伤稳妥待遇。将契合条件的家庭归入最低日子保证规模。

　　〔职责单位：产煤市（州）人民政府、人力资源社会保证厅、省国资委，省展开变革委、省经济和信息化委、财务厅、民政厅、省安全监管局、省总工会〕

　　（十五）盘活土地资源。支撑退出煤矿用好存量土地，促进矿区更新改造和土地再开发运用，坐落水源保护区、景色名胜区规模内的原煤矿用地，按规划康复自然生态或用于旅行服务设施建造。煤矿企业封闭退出后的划拨用地，能够依法转让或由当地政府回收。当地政府回收原划拨土地运用权后的出让收入，可按规则经过预算安排用于付出产能退出企业的员工安顿费用。对用地手续齐备的腾让土地，转产为出产性服务业等国家鼓舞展开职业的，由出资或相关职业主管部分审阅赞同后，可在5年内持续按原用处和土地权力类型运用土地。在契合有关规则和规划的前提下,经有赞同权限的县级以上人民政府赞同，煤炭职业企业可将合法获得国有建造用地运用权的工业用地用于转产展开第三工业（产品住宅开发在外），并按商场价补缴土地出让价款；全体或部分转让原划拨土地运用权的，可采纳协议出让方法处理用地手续。对违规在建项目用地，经出资主管部分或职业主管部分确定确有必要建造且契合有关土地、城乡规划的，依法依规处理并施行项目核准程序后，补办用地手续。经确定不归于确有必要建造的，应依法依规处理，不得补办用地手续。

　　〔职责单位：产煤市（州）人民政府、国土资源厅，住宅城乡建造厅、省国资委、省安全监管局〕

　　（十六）安稳煤炭商场。多部分联合法令，坚决冲击超才能出产、商场歹意竞赛、贱价推销行为，保护杰出的煤炭商场秩序。鼓舞省内火电企业、大中型建材、化工、冶金企业优先运用省内产品煤，对运用省内产品煤到达必定数量的单位，给予财务奖赏。整理标准煤炭商场秩序，展开部分联合法令专项查看，对不按商场规律就事，出产出售不合格产品煤以及应当开具而未开具或虚开发票的违法行为、采纳不合法违规手法抢占商场的省内外煤炭企业和运营商，要归纳运用商场、法令、经济、行政等手法进行冲击和标准。

　　〔职责单位：省工商局、省安全监管局、省经济和信息化委、省展开变革委（省动力局），公安厅、财务厅、商务厅、省地税局、省质监局、省国税局、省煤炭工业协会〕

　　（十七）执行电价和铁路运输方针。支撑契合工业方针的煤炭企业参加电力直接买卖。对产制品、原材料煤铁路运输施行运价优惠方针，进一步健全并动态调整铁路运输“价量互保、以价促量”机制，禁止价外收费，下降煤炭企业铁路运输本钱。

　　（职责单位：省展开变革委、省经济和信息化委，国家动力局四川监管办、国网四川电力、成都铁路局）

　　（十八）加大转产扶持。对退出产能煤炭企业契合工业方针的转产项目，在项目批阅、土地运用、人员训练、金融、财务、税收上给予扶持。

　　〔职责单位：省展开变革委（省动力局）、国土资源厅、人力资源社会保证厅、财务厅、省国税局、省地税局〕

　　（十九）强化领导，完善机制。省人民政府树立煤炭职业化解过剩产能和脱困晋级作业领导小组，担任严重问题的统筹和谐，省领导小组下设办公室，承当省领导小组日常作业。领导小组成员单位按职责分工，担任施行化解过剩产能相关方针并催促执行到位。各产煤市级人民政府对本区域化解煤炭过剩产能作业负总责，相应树立领导小组，使命重的县和要点企业也要树立相应领导组织和作业推动机制。省国资委牵头安排施行四川省煤炭工业集团有限公司化解煤炭过剩产能作业，人力资源社会保证厅担任人员分流安顿方针拟定和施行作业。

　　树立省级部分“对口联络、分片担任”作业准则，催促辅导对口联络的市（州）、县（市、区）人民政府和国有要点煤矿企业推动化解过剩产能作业。产煤市（州）、县（市、区）人民政府施行“市包县、县包矿”作业准则，担任辖区内详细作业的安排领导，将化解过剩产能和脱困晋级作业方针使命执行到企业。

　　〔职责单位：产煤市（州）人民政府，省展开变革委、公安厅、国土资源厅、省国资委、省安全监管局、省工商局〕

　　（二十）清晰职责，狠抓执行。一是煤矿企业是化解过剩产能和保护安稳的职责主体，担任化解过剩产能和人员分流安顿详细作业计划的拟定和施行。二是各产煤市（州）、县（市、区）人民政府是行政区域内化解过剩产能的安排领导作业职责主体，市（州）长、县（市、区）长是榜首职责人。三是省国资委是四川省煤炭工业集团有限职责公司施行化解过剩产能安排领导作业职责主体；泸州市政府是古叙煤田开发股分有限职责公司施行化解过剩产能安排领导作业职责主体。四是清晰查验作业职责，市、县级政府要依照《四川省人民政府办公厅关于加速推动煤矿整理封闭作业的紧急告诉》（川办函〔2013〕133号）要求，进一步执行封闭退出作业查验“五级”签字担任制，执行参加查验作业相关人员和专家的职责。五是省级相关部分依据国家出台的8个配套文件编制出台我省的施行定见。

　　〔职责单位：产煤市（州）人民政府、省国资委，省重组办、省展开变革委、财务厅、人力资源社会保证厅、国土资源厅、环境保护厅、省安全监管局、人行成都分行、省国税局、省地税局〕

　　（二十一）广泛宣扬，构成合力。经过会议、媒体等途径，广泛宣扬、解读化解过剩产能有关方针，促进煤矿企业和员工认清形势,转变观念,了解、支撑、参加化解过剩产能举动。加强正面引导,及时回应社会注重，正确引导社会预期,构成杰出的言辞环境和作业合力。

　　（二十二）加强监监察看，强化查核问责。树立健全方针职责制和调度公示制，省、市、县逐级签定化解过剩产能方针职责书，将执行状况列为执行中心和省委省政府严重决议计划布置监监察看的重要内容，加强对化解过剩产能作业全过程的监监察看。强化查核机制，对不注重、不能完结化解过剩产能方针使命的区域、部分和企业予以问责。省煤炭协会加强煤炭职业自律，引导煤炭企业依法运营、理性竞赛；引进相关中介、评级、征信组织参加监督，施行守信鼓励、失期惩戒。

　　（职责单位：省煤炭职业化解过剩产能和脱困晋级作业领导小组办公室，省政府监察室、省煤炭工业协会）

　　(二十三)树立长效机制，保证社会安稳。依照“属地处理，分级担任”准则，树立横向到边、纵向究竟、上下联动的煤炭职业维稳防控作业长效机制。省级相关部分按“对口联络、分片担任”要求，催促辅导产煤市（州）、县（市、区）人民政府依法、依规展开小煤矿退出封闭，避免因方针执行不到位引发或加重社会危险。实在展开安稳危险评价，依据评价成果拟定安稳作业预案，并当令演练。树立监督告发准则，疏通退出煤矿员工监督告发途径，引导煤矿员工有序反映合法诉求和实践困难，做好煤矿员工信访招待、解说和引导作业。加强网络巡查，强化对互联网、微博、微信等日常监测和舆情研判，亲近把握社会动态，及时封堵删去诽谤性、煽动性言辞。

　　〔职责单位：产煤市（州）人民政府，省展开变革委、公安厅、人力资源社会保证厅、国土资源厅、省国资委、省工商局、省安全监管局、省信访局〕