严厉依照中心要求整合法令部队和法令功能，建立健全省市县三级农业归纳行政法令组织，市、县级农业归纳行政法令组织根本完成挂牌，由其会集行使行政处罚以及与行政处罚相关的行政查看、行政强制功能，以农业村庄部分的名义一致法令。依照法令力气与法令功能、法令使命相习惯的要求合理确认组织编制，并依照编随事走、人随编走的准则及时划转现有法令人员，坚持部队安稳，坚决避免因变革呈现法令“空档期”。厘清省市县农业归纳行政法令组织职责分工和法令要点，清晰法令职责。

  各省、自治区、直辖市、方案单列市农业村庄厅（局、委），新疆生产建造兵团农业村庄局，福建省海洋与渔业局，青岛市、厦门市海洋展开局：

  为深化遵循执行中心、国务院《关于抓好“三农”范畴要点作业保证按期完成全面小康的定见》提出的“深化农业归纳行政法令变革，完善法令系统，进步法令才能”的要求，全面执行中办、国办关于深化农业归纳行政法令变革的辅导定见，着力进步农业行政法令水平，农业村庄部决议施行农业归纳行政法令才能进步举动（以下简称“才能进步举动”）。现将有关事项告诉如下。

  农业归纳行政法令变革是党的十九届三中全会布置的一项严重变革使命，中办、国办专门印发辅导定见对变革作出整体布置，最近国办又印发了关于农业归纳行政法令有关事项的告诉，对推动农业归纳行政法令作出详细组织。现在，农业归纳行政法令变革现已获得显着成效，省级变革根本完成，市县变革加速推动，但与党中心、国务院的要求比较，与全面实行农业行政法令职责使命比较，各地农业归纳行政法令作业仍存在一些问题和短板：少量当地对变革作业注重不行，对变革要求了解有误差，部队整合不到位、功能整合不精确；一些当地仅完成了农业归纳行政法令组织挂牌作业，“三定”规则没有印发，人员划转没有到位；底层普遍存在法令经费缺乏、装备条件保证缺乏；很多新进法令人员为非法令专业或变革前未从事过法令作业，不敢、不会、不肯法令办案。施行才能进步举动，对全面精确执行中心布置的变革使命，保证农业村庄范畴法令法规严厉施行、农业村庄部分法定职责全面实行具有重要意义。

  施行才能进步举动，要深化遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，遵循执行习全面依法治国新理念新思维新战略，深化推动农业归纳行政法令变革，加速构建权责清楚、上下贯穿、指挥顺利、运转高效、保证有力的农业归纳行政法令系统，打造一支政治信念坚决、事务技术熟练、法令行为规范、公民群众满意的农业归纳行政法令部队，为施行村庄复兴战略、推动村庄办理系统和办理才能现代化供给有力的法治保证。

  施行才能进步举动，要结实建立以公民为中心的展开思维，尽力完成依法治农、依法护农、依法兴农。要聚集法令办案主业，全面实行法令职责，严厉规范公平文明法令。要坚持问题导向，着力处理法令人员素质不行强、法令办案水平不行高、法令准则系统不行完善、法令条件保证不行有力等问题，加速补齐办案短板、筑牢准则根底、强化条件保证。

  通过施行才能进步举动，通过3—5年尽力，农业归纳行政法令部队（含相对独立设置的渔政法令部队，下同）完成法令人员素质普遍进步，法令准则机制愈加完善，法令保证方法根本执行，法令办案才能显着增强，为农业村庄农人保驾护航的才能水平显着进步。

  （一）整合部队，完善法令系统。严厉依照中心要求整合法令部队和法令功能，建立健全省市县三级农业归纳行政法令组织，市、县级农业归纳行政法令组织根本完成挂牌，2020年末前悉数印发“三定”规则，由其会集行使行政处罚以及与行政处罚相关的行政查看、行政强制功能，以农业村庄部分的名义一致法令。依照法令力气与法令功能、法令使命相习惯的要求合理确认组织编制，并依照编随事走、人随编走的准则及时划转现有法令人员，坚持部队安稳，坚决避免因变革呈现法令“空档期”。厘清省市县农业归纳行政法令组织职责分工和法令要点，清晰法令职责。

  （二）健全准则，规范法令行为。遵循执行国办函〔2020〕34号文件要求，进一步细化、完善农业归纳行政法令事项辅导目录，并建立动态调整机制。完善法令人员持证上岗和资历办理、行政法令事例辅导、行政法令檀卷办理、行政法令投诉告发以及行政法令点评和查核监督等准则。全面执行农业行政法令“三项准则”、规范农业行政处罚自在裁量权方法、农业行政处罚程序规则，拟定行政法令作业规程和操作手册。严厉执行农业行政法令“六条禁令”，完善农业行政法令内部、层级和外部监督机制，建立领导干部违法违规干涉法令活动或干预详细案子查办职责追查准则，探究建立社会监督员准则、职责追查和尽职免责准则，做到严厉规范公平文明法令。

  （三）执行政策，保证法令条件。遵循中办、国办辅导定见要求，强化法令保证，建立法令经费财务保证机制，将农业归纳行政法令运转经费、法令装备建造经费、罚没有毒有害及其他物品处置经费等归入同级财务预算，保证满意法令作业需要，严厉执行罚缴别离和出入两条线办理准则。执行〔2018〕118号文件关于保证经费投入的有关要求，推动各省（自治区、直辖市）公民政府参照《全国农业归纳行政法令根本装备装备辅导规范》，赶快拟定本地农业行政法令装备装备规范、装备装备规划、设备建造规划和年度施行方案，保证法令装备装备到位。充分利用全国农业归纳法令信息同享渠道等法令信息系统和数据资源，进步法令信息化水平。

  （四）加大训练，进步法令水平。拟定法令人员训练规划和年度训练方案，在编在岗法令人员每年训练时刻不少于30学时，新进法令人员每年训练时刻不少于60学时。省、市两级法令训练覆盖面别离不低于本行政区域法令人员总数的10%和50%，把训练考试状况作为法令证件核发的根本条件，使法令人员尤其是新进人员赶快习惯新形势新使命新要求。组织展开法令技术比赛、“法令标兵”评选、法令大比武活动，加速进步办案才能，培育法令能手。持续组织展开全国农业归纳行政法令演示创立活动，对命名的窗口和单位进行盯梢监测和动态办理，以创立促进步，以演示带展开。

  （五）强化办案，加大法令力度。把法令办案成效作为衡量变革效果和法令作业的首要规范。探究建立法令办案成效方针点评系统。坚持有案必查、查必收效，省级归纳行政法令组织要对严重违法案子挂牌督办。及时发布有影响力、有震慑力的典型事例，发布农业行政法令优异檀卷和文书。在抓好日常法令作业的一起，要强化农产品质量安全、农资、动植物卫生、渔业（长江禁捕）等范畴违法行为的查办力度。建立不同层级、不同区域农业法令协作机制，加强信息同享、协查合作、案子移交移交。以省级为单位探究抽调法令主干组成法令办案辅导小组，帮忙辅导实地办案，发挥传帮带效果。完善联合法令机制、行政法令与刑事司法联接机制，坚决避免有案不移、以罚代刑。

  （六）加强党建，铸就法令之魂。建立健全农业归纳行政法令组织党组织，把党对一切作业的领导贯穿到农业归纳行政法令变革和农业行政法令作业各方面和全过程。坚持党建与法令作业互融互促，做到“两手抓、两手硬”，充分发挥底层党组织战役堡垒效果和党员先锋模范效果，将理想信念的坚决性表现到本职作业中，充分发挥党建铸魂补钙、强身健体重要效果，为法令作业供给政治思维和纪律作风保证。结实建立法令为民理念，坚持正风肃纪，奋力担任作为，严抓政风行风建造，培育造就一支懂农业、爱村庄、爱农人的农业归纳行政法令部队。

  （一）加强组织领导。各级农业村庄部分要实在强化职责意识，把才能进步举动作为当时和往后一个时期的要点作业，拟定作业方案，清晰方针思路、要点使命、进展组织、职责分工和保证方法，保证才能进步举动获得实效。

  （二）加强统筹推动。坚持上下联动、相互合作，将才能进步举动的方针和内容渗透到本地区本部分深化法令变革、完善法令系统、进步法令才能、强化法令办案的各项详细作业中，同向发力，同步推动，常抓不懈。

  （三）加强立异实践。拓宽作业思路，不断立异法令体系机制和法令形式。鼓舞各地结合本地实践探究立异法令机制和法令方法，推动各项要点使命执行落地，将才能进步举动引向深化。

  （四）加强宣扬引导。及时总结宣扬推行各地施行才能进步举动的好经历、好做法，选用多种方法，深化报导施行才能进步举动的丰厚实践、先进典型，引导各地互学互促，充分发挥演示引领效果。